出處：瀘縣新聞網　　發表時間：[2011/6/30]

瀘縣新聞網訊（記者 葉婧嵐 黃成 黃荷（實習））把黨的事業擺在首位，這是瀘縣人口計生局優秀共產黨員刁維江人生信條。退居二線的他仍在崗位上默默耕耘、無私奉獻，用實際行動忠實地詮釋和實踐著共產黨員服務人民的信念和宗旨。
刁維江2006年退居二線后，負責全縣人口和計劃生育村（居）民自治和計劃生育“三結合”工作，在計生“三結合”工作上，他根據當前計生工作新形勢，及時調整思路，在他的努力下，瀘縣計劃生育村（居）民自治和“三結合”工作走在全市前列。
在平日的工作中，刁維江除了積極參加單位組織的集體學習外，他還每天堅持通過報刊、業務網站自學。通過一點一滴的記錄、日積月累的感悟，匯集了《村級人口和計劃生育工作手冊》等5本工作手冊和人口計生基層群眾自治的一系列材料數十萬字。他編撰的關于基層群眾自治的各種工作手冊，被市人口計生委作為典范借鑒。學習，使他成為瀘縣人口計生行業業務工作的行家里手和機關業務工作的中堅力量。
縣人口計生局 刁維江：要做好基層工作，最核心的關鍵是要有毅力，從06年退下來以后有32個字指導我的思維和行為：直面現實、擺正位置、忘掉過去、不亢不卑、力所能及、充實自己。
樸實無華的語言，道出了這名優秀老黨員的心聲。誰道桑榆晚，為霞正滿天，刁維江在平凡的基層崗位上踐行著一個優秀共產黨員的人生價值，永遠把黨的事業放在第一位，從一個起點走到另一個起點，與眾多優秀共產黨員一起，組成了基層崗位一道亮麗的風景線。
縣人口計生局 趙明國：退下來以后積極地為單位出謀劃策，嚴格要求自己，在工作上為新的班子出點子、出主意、想辦法，為人口計生工作作出了黨員應有的貢獻。

作者：222.184.28.*   回復：4   發表時間：2011-10-19 19:04:19

縣委、縣政府組織開展龍城百佳、勤廉雙優人物評選，樹立了刁維江、王樹章等一批勤政廉潔的典范；

作者：222.184.28.*   發表時間：2011-10-19 19:06:54

瀘縣人口和計劃生育基層群眾自治示范村培訓會材料
瀘縣人口計生局刁維江
二〇一〇年四月二十六日
同志們： 去年 4 月 22 日國家人口計生委下發了國人口發〔2009〕 33 號文件， 確定構建科學管理、 群眾自治等六大工作新機制； 9 月 11 日至 13 日國家人口計生委、中國計劃生育協會聯合 在湖北省武漢市召開了人口計生基層群眾自治經驗交流會 并啟動了人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動；11 月 2 日國家人口計生委、中國計劃生育協會聯合下發了國人口 發〔2009〕83 號文件，決定從 2009 年起在全國范圍內開展 “人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動” ，計 劃用 5 年時間，在全國范圍內培育一大批人口和計劃生育基 層群眾自治示范村（居） 。根據國家人口計生委的要求，去 年 12 月 17 日省人口計生委在岳池縣召開了全省人口計生基 層群眾自治經驗交流會，同時部署了全省人口計生基層群眾 自治示范村（居）活動。市人口和計劃生育領導小組于今年 3 月 17 日下發了〔2010〕3 號文件，決定今年在全市開展十 個人口計生基層群眾自治示范村，其中要求瀘縣開展兩個 村。 為此， 為使我縣人口計生基層群眾自治示范村活動有力、 1 有序開展并一舉成功，12 月份迎接市上考評驗收，我從業務 角度講幾點意見，供工作中參考。 一、統一認識是前提 基層群眾自治制度是我國民主政治的重要基礎。實行這 一制度的關鍵環節是民主選舉、民主決策、民主管理和民主 監督，其根本在于民主自治。民主是人民當家作主，自治是 基層群眾自我自治，民主連著民心，民心凝聚民力，民力促 進民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，這是當前做好 基層工作的出發點和落腳點，抓住了民心民生，就牽住了基 層一切工作的“牛鼻子” 。人口計生工作是基層的一項重要 工作，與群眾的生產、生活、生育聯系最緊密，是關乎民主 民生的大問題，是關系到子孫后代的生存和發展。根據社會 的進步，經濟的發展，在新的形勢下，基層人口計生工作走 群眾自治的路子， 這是大趨勢， 是人口計生工作的發展方向， 是破解新時期人口計生工作難題的必然選擇和現實需要。抓 民主政治，擴大基層民主，基層的人口計生工作是一個很好 的突破口和試驗田。以人口計生群眾自治，推動基層民主， 我們站在這樣的一個高度來思考，來謀劃工作，那么我們的 眼界就會更廣，思路就會更寬，解決人口計生難題的辦法就 會更多。為此，我們要把人口計生基層群眾自治納入到各鎮 各村基層群眾自治的整體規劃之中，以人口計生群眾自治， 推動村級民主，推動人口計生工作健康發展，為促進村級民 2 主政治建設，構建和諧村鎮做出積極貢獻。 二、村黨總支（支部）是領導核心 影響人口計生基層群眾自治的因素很多，涉及經濟和社 會發展程度，涉及群眾自治的意識和能力、自治的外部環境 等方方面面。開展人口計生基層群眾自治需要勇于探索，積 極穩妥，這是一項長期的戰略任務，任重道遠。所以必須堅 持黨的領導，村黨總支（支部）是領導核心。民主自治不是 放任自流，也不是自由化，更不是無政府主義的大民主，村 “兩委”要領著群眾搞自治，要對群眾自治負總責，要整合 村級組織資源，推進村級計生隊伍與村計生協會隊伍一體化 建設，加強組織力量，為人口計生群眾自治提供組織保障。 三、融入社會主義新農村建設是舉措 建設社會主義新農村， 推進農村的物質文明、 政治文明、 精神文明和生態文明建設，是黨中央適應經濟社會發展新階 段的要求，是貫徹科學發展觀，統籌協調城鄉發展，讓全體 人民共享經濟社會發展成果，構建社會主義和諧社會的重大 戰略決策。 建設社會主我新農村，不只是單純的改變舊村舊面貌， 而是讓廣大村民在物質上、精神上、道德上等方面都有新的 變化。計劃生育是基本國策，是整個國家政治生活中的一件 大事。目前計劃生育工作的重點和難點都在農村，做好農村 的人口計生工作，統籌解決人口數量、素質、結構、分布和 3 安全等問題，是建設社會主義新農村的基礎性任務和重要前 提。社會主義新農村建設千頭萬緒，最后都要落實在村里。 在農村，計劃生育作為與村民切身利益緊密相關的村級公共 事務必須依靠群眾參與自治，發揮群眾優勢，將人口計生工 作與舊村改造、 村級基礎設施、 公共事務建設緊密結合起來， 引導群眾樹立起自我教育、自我管理、自我服務的理念，把 社會主義新農村建設與計劃生育群眾自治同規劃、同部署、 同實施。 四、建章立制是重要環節 開展計劃生育群眾自治是計劃生育村民自治的深化和 拓展，是新時期人口計生工作形勢發展的需要。因此，開展 計劃生育群眾自治示范活動在建章立制方面應在原計劃生 育村民自治建章立制的基礎上進行修改完善，重點抓好以下 幾方面： 1、調整充實群眾自治組織機構 ①議事會：一般 7-9 人組成，由村委主任任會長，村計 生專干、村民小組長代表、協會會員代表、群眾代表參加。 ②監事會： 一般 7-9 人組成， 由村計生協會會長任會長， 村協會會員代表、村、組干部代表、群眾代表參加。 ③群眾自治領導小組：一般 5-7 人組成，村黨總支（支 部）書記任組長，村干部、村民小組長代表參加。 ④村務公開監督小組：一般 3-5 人組成，由村計生協會 4 長兼任小組長，村干部代表、協會會員代表、群眾代表參加。 ⑤計劃生育協會： 村建立協會理事會， 一般 5-7 人組成， 理事會成員中選舉會長 1 人，副會長 1-2 人，聘任秘書長 1 人。根據會員人數劃分會員活動小組。 2、修改完善《計劃生育群眾自治章程》 修改完善《計劃生育群眾自治章程》 修改完善主要是在原計劃生育村民自治章程的基礎上， 按照國家人口計生委國人口發〔2008〕66 號文件要求進行修 改、規范。縣上已撰寫了參考框架，各村可作參照，并結合 本村實際情況修訂。修訂時，必須按民主程序進行，章程一 旦通過，便成為一個村群眾自治工作的“村法” ，是該村開 展計劃生育群眾自治的依據和措施，全村干部群眾都必須照 章行事。 3、修改完善群眾自治制度 修改完善制度是在原計劃生育村民自治十個制度的基 礎上，根據群眾自治的特點建立 5 個制度，現縣上已擬了 5 個制度的參考框架，各村可作參照，并結合自身工作實際修 改完善。這 5 個制度是： 《群眾自治會議制度》《議事制度》 、 、 《評議制度》《計劃生育事務公開制度》《應答群眾計劃生 、 、 育咨詢和質詢制度》 。 4、修改完善計劃生育合同 縣上已擬定了一個參考框架，各村可結合框架內容，按 可操作性原則進行修改。合同修改后可重新簽訂合同，并加 5 強管理，嚴格兌現合同違約責任。 五、加強基礎設施建設是重要基礎 開展計劃生育群眾自治示范活動，需要很多載體支撐， 加強基礎設施陣地建設，充分發揮計劃生育主陣地在計劃生 育群眾自治中的作用，這是群眾自治的重要基礎。各村要本 著“設施新、設備齊、突出特色”的原則，重點抓好以下建 設： ①規范村辦公室建設。 規范村辦公室建設。 村計劃生育辦公室做到單獨設立，漂亮、整潔規范、衛 生，做到四有。即：一有村計生專干職責；二有村級計生工 作各項制度；三有計劃生育報刊、雜志、宣傳品；四有二單 （村級月報告單一、二）一帳（育齡婦女臺帳）一冊（計劃 生育工作手冊） 。 ②規范計劃生育服務室建設。 規范計劃生育服務室建設 村服務建設做到五有。即：一有場地（至少 30ｍ 以上， 兩間屋，一間作“三查室” ，一間作宣傳活動室） ；二有宣傳 培訓設備（電視機、VCD 或 DVD 機）和宣傳培訓資料、掛圖、 宣傳帶；三有“三查”檢查床或檢查臺及桌椅；四有避孕藥 具柜（箱） ；五有藥具發放員。 ③規范村生育文化大院建設。 規范村生育文化大院建設。 結合各村條件，因此制宜，選擇群眾經常聚集的場所建 設生育文化大院，做到九有。即：一有醒目的標志牌（瀘縣 6 2 XX 鎮 XX 村生育文化大院） ；二有學習培訓的屋子（至少 60-120m ）;三有圖書閱覽室（要藏有農業、衛生、法律法規、 人口計生、生殖健康等類書籍供群眾閱讀或借閱） ；四有娛 樂室或娛樂場，配有棋、牌、健身器材、球類等供群眾娛樂 健身之用；五有四欄（閱報欄、科技知識宣傳欄、政務公開 欄、村務公開欄） ；六有宣傳培訓設備、資料；七有一套管 理的班子；八有管理制度；九有計劃生育宣傳標語或圖文并 茂宣傳畫。 ④有條件的村建立生育文化廣場。可以參照福集鎮小馬 有條件的村建立生育文化廣場。 灘村、得勝鎮仁和村的建設方案進行。 ⑤結合社會主義新農村建設、村莊建設，建設生育文化 結合社會主義新農村建設、村莊建設， 一條街。 一條街。 ⑥建設村政務（村務）公開欄。 建設村政務（村務）公開欄。 一是單獨設立政務公開欄，公開的主要內容：現行計劃 生育政策、獎勵扶助和特別扶助政策，不符合政策生育處理 政策，現行獎勵、優惠政策、辦理生育服務證程序、辦理流 動人口婚育證明程序，辦理獨生子女父母光榮證程序、病殘 兒童檢查、因工致殘檢查程序、照顧生育二孩程序等等。 二是單獨設立村務公開欄。按原縣人口計生要求的九項 內容設置。 ⑦村內交通要道設立人口計生標識類宣傳廣告。 村內交通要道設立人口計生標識類宣傳廣告。 在村辦公室駐地四周、村的公路要道旁設立圖文并茂或 7 2 噴繪式的計劃生育宣傳廣告和磁磚畫等。 ⑧建好計劃生育中心戶。 建好計劃生育中心戶。 中心戶建設做到五有，即：一有活動場所；二有標識牌； 三有計劃生育報刊、雜志、宣傳掛圖和計生相關資料；四有 中心戶長職責；五有活動記載。中心戶的確定要因地制宜， 按群眾自然居住條件，本著就近、方便的原則進行。 六、群眾參與是決定因素 實行人口計生基層群眾自治的目的是讓群眾真正成為 計劃生育的主人，其決定因素是群眾參與。依靠群眾的智慧 和力量，總能找到解決人口和計劃生育問題的好辦法，群眾 參與了，起來了，事情就好辦了。要引導群眾積極參與自治 活動、參與人口計生工作，通過問情于民落實知情權，問計 于民落實參與權，問需于民落實優質服務，問責于民落實監 督權，切實以民主的方式、民主的程序、民主的力量來合情、 合理、合法地解決計生工作難題。 七、求真務實是助推器 開展人口計生基層群眾自治工作，要積極發揚求真務實 的工作作風，要在抓實、抓細、抓具體上下功夫。 抓實。 1、抓實。 就是以實事求是的態度，求真務實的作風， 真抓實干的精神，圍繞村人口計生工作重點、熱點和難點， 深入村、組，深入到戶，摸實情、謀實策、出實招、辦實事。 抓細。 2、抓細。 要有細節決定成敗的精神，堅持大處著眼， 8 小處著手，從細小的事情想起，從最基礎的工作抓起。做到 把抓重點與抓細節結合，抓經常與抓中心結合，抓當前與抓 全年工作結合，抓基礎與抓特色結合。 抓具體。 3、抓具體。 就是要堅持從具體的事情抓起，把原則要 求變成可操作的措施，把目標任務變成能實現的結果。做到 有方案、有要求、有措施，把任務落實到位，責任明確到人。 日常工作中必須保持清醒的頭腦，客觀分析人口計生工作面 臨的形勢，對工作中的困難和問題不能有絲毫的麻痹和松 懈，必須事事處處堅持實事求是，時刻保持憂患意識，堅定 不移地把示范工作抓實抓好；必須正視問題，抓重點、攻難 點、增亮點，實現新的突破；必須堅定信心，振奮精神、抓 機遇、勇于探索，大膽實踐，努力實現新的跨越，與時俱進、 敢為人先、奮發有為，善于冷靜思考，準確判斷，果斷決策。 八、把握好評估驗收標準是示范成功的保證 《計劃生育群眾自治示范村》評估標準除基本要求外， 就是三個自我（自我管理、自我服務、自我教育）共 30 個 小項。我們的示范工作開始后，就要按照這 30 個小項要求 的內容來開展工作，每一項都要形成書面材料。這 30 個小 項的內容是： 1、三年內（含申報當年）違法生育出生數累計不超過 三年總出生人數的 10%。三年是指 2008 年、2009 年、2010 年，就是這三年的符合政策生育率達到 90%。 9 2、有群眾自治章程計劃生育自治內容（就是說村上所 制定的自治章程必須要有計劃生育單獨內容一章） 《規約》 ； （是指村規民約） ，有了章程就不再制定村規民約，因為國 家人口計生委國人口發〔2008〕66 號文件規定是“制定章程 或村規民約”《協議》是指服務協議（我縣從 2007 年參觀 ； 學習西安后就改為了計劃生育管理合同）《規約》和《協議》 ， 設立程序、內容合法，權利義務對待，符合本村實際。主要 是要求村上制定《章程》《服務合同》時要走群眾路線，要 、 按照由下而上、由上而下、充分尊重民意來制定，其內容符 合當前人口計生政策、法律、法規，村民委員會的權利義務 與村群眾的權利義務對等，不能光約民不約官，要既要約民 又要約官，其內容符合本村實際。 3、與服務對象簽約率達 90%以上（指村委會與本村育齡 夫婦簽訂的服務合同達 90%以上，簽約人對《合同》內容的 認同率達 90%以上） 。 4、群眾對計劃生育群眾自治相關內容知曉率達 90%以 上。就是說本村 90%以上的群眾都要曉得在搞計劃生育群眾 自治， 并且要知道多久開始的， 村上制定有 《章程》 、 《制度》 ， 簽了《計劃生育管理服務合同》等等。 5、實行計劃生育村務公開（含政務內容、村務內容， 政務內容現場上能看見、村務內容有留底備查材料） 。 6、村內的計劃生育重大事項由民主討論決定。指村上 10 召開的民主議事會，研究決定的計劃生育工作事項要有書面 記錄備查，每年不少于二次的記錄。 7、開展了村民評議計劃生育。是指在鎮政府的領導下 組織開展的群眾評議村級計劃生育工作，要看評議記錄，每 年 1-2 次。 8、違約處理率達 90%以上。是指村委會與育齡夫婦所簽 訂的《計劃生育服務合同》違約后的處理兌現情況，各村一 定要有書面記錄。 9、相關文檔資料健全。是指開展計生村民（群眾）自 治工作 2008.2009.2010 年這三年所涉及文件、資料和本評 估標準所涉及的各項資料都要健全。 10、工作制度健全。指村計劃生育工作制度和計劃生育 群眾自治制度（縣上已擬了五個制度框架）作參考。 11、實行了“兩包一掛”工作機制。是指鎮對村實行包 任務、包工作經費并與工資獎金掛鉤。要查鎮上文件及下撥 發放有關資料。 12、村級《計劃生育報告單》填寫規范、無誤差。是指 每個月村級報鎮的計劃生育月報告單一、二，所填寫的上報 數與實際相符合，無誤差。 13、組建了村級計劃生育領導小組及相應組織機構。查 看組織機構名冊，主是是指村人口計生領導小組名冊、計劃 生育協會組織名冊、計劃生育群眾自治議事會、監事會、村 11 務公開監督小組名冊。 14、村級計劃生育服務室建設達到五個一標準。是指有 場地、有宣傳培訓設備、培訓資料、掛圖、宣傳帶；有“三 查”檢查床，有避孕藥具柜（箱） ，有藥具發放員。 15、村級計劃生育協會組織健全（指村上理事會設有理 事長、副理事長、秘書長，村民小組有會員活動小組） ，每 年開展協會活動不少于 4 次，看書面記錄。 16、村計生指導員是專職人員（指現在村計生專干、協 管員）受過縣級人口計生部門的業務知識培訓，落實工作經 費。 17、在家育齡婦女每次參加“三查”率達 95%。指按每 季度一次，每次參查率是常年在家的，所以村上對每季度應 參與人員要按在家、外出來造花名冊，并記錄每次“三查” 結果。 18、有效避孕率達 90%以上。指包括安、扎、皮埋、使 用避孕藥具的人員中，避孕沒有失敗的人員的比率。 19、無非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終 止妊娠。指不是醫學需要去搞 B 超鑒定胎兒和私自非法進行 B 超鑒定胎兒，是女就終止妊娠，是兒就把他生下來，沒有 這兩種行為發生。 20、無溺、棄女嬰事件。是指女嬰的父母對自己所生女 孩負有撫養的義務而拒絕撫養的行為。溺是指父母將嬰兒用 12 手扼死、用繩索勒死、活埋、悶死、餓死或凍死等行為。棄 是指丟掉不要了。 21、群眾對計劃生育服務滿意率達 85%以上。通過測評 得知。 22、村委會對廣大育齡群眾開展生產、生活、生育等方 面的服務，并得到群眾認可。 生產服務包括：一是信息服務。包括提供種、養加技術 信息，產品供需信息、勞務需求信息、氣象、交通狀況信息。 二是科技服務，包括種、養加技術指導、新產品新技術推廣、 培訓、病蟲防治方法。三是銷售服務，包括提供經營銷售指 南、產品訂購、中介等。四是勞務服務，包括提供季節性服 務、代辦性服務、養護性勞務和組織就業技能培訓等。五是 金融服務，包括提供扶助生產啟動資金、協助發展生產的小 額貸款。六是保險服務，包括設備、廠房、安全性保險、生 產資料保險、其他保險等。 生活服務：一是教育服務，包括學校教育、社會教育、 科普教育。二是保健服務，包括經常性保健普查、各種疾病 的預防診治，開展健康衛生知識講座等。三是文化服務，包 括提供文化、體育設施和活動指導。四是法律服務，包括提 供法律咨詢、舉辦法制講座、提供法律援助。五是便民服務， 包括設立托幼和托老所、家政中介、開辦代送代購業務、設 立便民網點等。 13 生育服務：一是宣傳服務，包括法律、法規、政策、計 生知識宣傳、婦女“五期”教育等。二是咨詢服務，包括優 孕、優生、優育、優教知識的咨詢、新婚期、更年期、性生 活的心理咨詢，不孕不育的咨詢等。三是節育服務，包括施 行長效避孕技術、避孕方法知情選擇的指導、緊急避孕方法 的指導等。四是生殖保健服務，包括生殖道疾病治療、乳腺 疾病治療、圍產期疾病治療、生殖健康檢查等。 23、實施了“六上門”服務。我們瀘縣提出的是“八上 門”服務。即：新婚喜慶祝賀上門，生育、節育訪問上門， 避孕藥具發放上門， 生殖健康服務上門， 產后術后隨訪上門， 婦女違法懷孕及時上門，流動人口管理上門，排憂解難幫助 上門。 24、當年無大月份引產。指今年無妊娠 27 周以上的引 產。 25、利用本村資源對計劃生育家庭實行優待或獎勵。指 利用村級經濟、物資除上面規定外，另外由村對實行計劃生 育的家庭實行優待或獎勵。 26、有計劃生育宣傳陣地（前面所講的八項基礎設施就 是宣傳陣地，還包括高音喇叭等） ，有計劃生育宣傳員（我 們的計生協管員可作為宣傳員） ，有計劃生育宣傳教育自愿 者隊伍（可組織，以協會會員為主） ，有計劃生育宣傳氛圍 （前面所講的標語、生育廣場、生育文化一條街、高音喇叭 14 等） ，有生育文化建設，基礎設施達標（生育文化大院九個 有，村服務室五個有，計劃生育中心戶五個有等） 。 27、開展計劃生育宣傳的各種生育文化活動一年不少于 4 次（指村上開展培訓、各類比賽、演講、文化宣傳等） 。 28、計劃生育中心戶作用發揮良好。主要是指一是堅持 生產服務，組織生產發展技術培訓，引導幫助農民致富；二 是開展生活服務，提高農民生活質量；三是開展宣傳服務， 為群眾有針對性進行法律、法規、方針、政策、科技知識等 的宣傳教育；四是計劃生育與生殖健康服務，送知識上門， 開展隨訪、訪視、咨詢等；五是開展便民服務，協助群眾辦 理計生相關手續等。 29、群眾對生育政策的知曉率達 90%以上。是指群眾對 我省現行生育政策的知曉率達 90%以上。 30、獨生女戶，符合政策生育的雙女戶沒有受到歧視。 是指獨生女戶、 雙女戶沒受到不相同、 不一致的看待和待遇， 所享受的一切經濟、物資一視同仁。

作者：222.184.28.*   發表時間：2011-10-19 19:09:01

瀘縣人口和計劃生育基層群眾自治示范村培訓會材料
瀘縣人口計生局刁維江
二〇一〇年四月二十六日
同志們： 去年 4 月 22 日國家人口計生委下發了國人口發〔2009〕 33 號文件， 確定構建科學管理、 群眾自治等六大工作新機制； 9 月 11 日至 13 日國家人口計生委、中國計劃生育協會聯合 在湖北省武漢市召開了人口計生基層群眾自治經驗交流會 并啟動了人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動；11 月 2 日國家人口計生委、中國計劃生育協會聯合下發了國人口 發〔2009〕83 號文件，決定從 2009 年起在全國范圍內開展 “人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動” ，計 劃用 5 年時間，在全國范圍內培育一大批人口和計劃生育基 層群眾自治示范村（居） 。根據國家人口計生委的要求，去 年 12 月 17 日省人口計生委在岳池縣召開了全省人口計生基 層群眾自治經驗交流會，同時部署了全省人口計生基層群眾 自治示范村（居）活動。市人口和計劃生育領導小組于今年 3 月 17 日下發了〔2010〕3 號文件，決定今年在全市開展十 個人口計生基層群眾自治示范村，其中要求瀘縣開展兩個 村。 為此， 為使我縣人口計生基層群眾自治示范村活動有力、 1 有序開展并一舉成功，12 月份迎接市上考評驗收，我從業務 角度講幾點意見，供工作中參考。 一、統一認識是前提 基層群眾自治制度是我國民主政治的重要基礎。實行這 一制度的關鍵環節是民主選舉、民主決策、民主管理和民主 監督，其根本在于民主自治。民主是人民當家作主，自治是 基層群眾自我自治，民主連著民心，民心凝聚民力，民力促 進民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，這是當前做好 基層工作的出發點和落腳點，抓住了民心民生，就牽住了基 層一切工作的“牛鼻子” 。人口計生工作是基層的一項重要 工作，與群眾的生產、生活、生育聯系最緊密，是關乎民主 民生的大問題，是關系到子孫后代的生存和發展。根據社會 的進步，經濟的發展，在新的形勢下，基層人口計生工作走 群眾自治的路子， 這是大趨勢， 是人口計生工作的發展方向， 是破解新時期人口計生工作難題的必然選擇和現實需要。抓 民主政治，擴大基層民主，基層的人口計生工作是一個很好 的突破口和試驗田。以人口計生群眾自治，推動基層民主， 我們站在這樣的一個高度來思考，來謀劃工作，那么我們的 眼界就會更廣，思路就會更寬，解決人口計生難題的辦法就 會更多。為此，我們要把人口計生基層群眾自治納入到各鎮 各村基層群眾自治的整體規劃之中，以人口計生群眾自治， 推動村級民主，推動人口計生工作健康發展，為促進村級民 2 主政治建設，構建和諧村鎮做出積極貢獻。 二、村黨總支（支部）是領導核心 影響人口計生基層群眾自治的因素很多，涉及經濟和社 會發展程度，涉及群眾自治的意識和能力、自治的外部環境 等方方面面。開展人口計生基層群眾自治需要勇于探索，積 極穩妥，這是一項長期的戰略任務，任重道遠。所以必須堅 持黨的領導，村黨總支（支部）是領導核心。民主自治不是 放任自流，也不是自由化，更不是無政府主義的大民主，村 “兩委”要領著群眾搞自治，要對群眾自治負總責，要整合 村級組織資源，推進村級計生隊伍與村計生協會隊伍一體化 建設，加強組織力量，為人口計生群眾自治提供組織保障。 三、融入社會主義新農村建設是舉措 建設社會主義新農村， 推進農村的物質文明、 政治文明、 精神文明和生態文明建設，是黨中央適應經濟社會發展新階 段的要求，是貫徹科學發展觀，統籌協調城鄉發展，讓全體 人民共享經濟社會發展成果，構建社會主義和諧社會的重大 戰略決策。 建設社會主我新農村，不只是單純的改變舊村舊面貌， 而是讓廣大村民在物質上、精神上、道德上等方面都有新的 變化。計劃生育是基本國策，是整個國家政治生活中的一件 大事。目前計劃生育工作的重點和難點都在農村，做好農村 的人口計生工作，統籌解決人口數量、素質、結構、分布和 3 安全等問題，是建設社會主義新農村的基礎性任務和重要前 提。社會主義新農村建設千頭萬緒，最后都要落實在村里。 在農村，計劃生育作為與村民切身利益緊密相關的村級公共 事務必須依靠群眾參與自治，發揮群眾優勢，將人口計生工 作與舊村改造、 村級基礎設施、 公共事務建設緊密結合起來， 引導群眾樹立起自我教育、自我管理、自我服務的理念，把 社會主義新農村建設與計劃生育群眾自治同規劃、同部署、 同實施。 四、建章立制是重要環節 開展計劃生育群眾自治是計劃生育村民自治的深化和 拓展，是新時期人口計生工作形勢發展的需要。因此，開展 計劃生育群眾自治示范活動在建章立制方面應在原計劃生 育村民自治建章立制的基礎上進行修改完善，重點抓好以下 幾方面： 1、調整充實群眾自治組織機構 ①議事會：一般 7-9 人組成，由村委主任任會長，村計 生專干、村民小組長代表、協會會員代表、群眾代表參加。 ②監事會： 一般 7-9 人組成， 由村計生協會會長任會長， 村協會會員代表、村、組干部代表、群眾代表參加。 ③群眾自治領導小組：一般 5-7 人組成，村黨總支（支 部）書記任組長，村干部、村民小組長代表參加。 ④村務公開監督小組：一般 3-5 人組成，由村計生協會 4 長兼任小組長，村干部代表、協會會員代表、群眾代表參加。 ⑤計劃生育協會： 村建立協會理事會， 一般 5-7 人組成， 理事會成員中選舉會長 1 人，副會長 1-2 人，聘任秘書長 1 人。根據會員人數劃分會員活動小組。 2、修改完善《計劃生育群眾自治章程》 修改完善《計劃生育群眾自治章程》 修改完善主要是在原計劃生育村民自治章程的基礎上， 按照國家人口計生委國人口發〔2008〕66 號文件要求進行修 改、規范。縣上已撰寫了參考框架，各村可作參照，并結合 本村實際情況修訂。修訂時，必須按民主程序進行，章程一 旦通過，便成為一個村群眾自治工作的“村法” ，是該村開 展計劃生育群眾自治的依據和措施，全村干部群眾都必須照 章行事。 3、修改完善群眾自治制度 修改完善制度是在原計劃生育村民自治十個制度的基 礎上，根據群眾自治的特點建立 5 個制度，現縣上已擬了 5 個制度的參考框架，各村可作參照，并結合自身工作實際修 改完善。這 5 個制度是： 《群眾自治會議制度》《議事制度》 、 、 《評議制度》《計劃生育事務公開制度》《應答群眾計劃生 、 、 育咨詢和質詢制度》 。 4、修改完善計劃生育合同 縣上已擬定了一個參考框架，各村可結合框架內容，按 可操作性原則進行修改。合同修改后可重新簽訂合同，并加 5 強管理，嚴格兌現合同違約責任。 五、加強基礎設施建設是重要基礎 開展計劃生育群眾自治示范活動，需要很多載體支撐， 加強基礎設施陣地建設，充分發揮計劃生育主陣地在計劃生 育群眾自治中的作用，這是群眾自治的重要基礎。各村要本 著“設施新、設備齊、突出特色”的原則，重點抓好以下建 設： ①規范村辦公室建設。 規范村辦公室建設。 村計劃生育辦公室做到單獨設立，漂亮、整潔規范、衛 生，做到四有。即：一有村計生專干職責；二有村級計生工 作各項制度；三有計劃生育報刊、雜志、宣傳品；四有二單 （村級月報告單一、二）一帳（育齡婦女臺帳）一冊（計劃 生育工作手冊） 。 ②規范計劃生育服務室建設。 規范計劃生育服務室建設 村服務建設做到五有。即：一有場地（至少 30ｍ 以上， 兩間屋，一間作“三查室” ，一間作宣傳活動室） ；二有宣傳 培訓設備（電視機、VCD 或 DVD 機）和宣傳培訓資料、掛圖、 宣傳帶；三有“三查”檢查床或檢查臺及桌椅；四有避孕藥 具柜（箱） ；五有藥具發放員。 ③規范村生育文化大院建設。 規范村生育文化大院建設。 結合各村條件，因此制宜，選擇群眾經常聚集的場所建 設生育文化大院，做到九有。即：一有醒目的標志牌（瀘縣 6 2 XX 鎮 XX 村生育文化大院） ；二有學習培訓的屋子（至少 60-120m ）;三有圖書閱覽室（要藏有農業、衛生、法律法規、 人口計生、生殖健康等類書籍供群眾閱讀或借閱） ；四有娛 樂室或娛樂場，配有棋、牌、健身器材、球類等供群眾娛樂 健身之用；五有四欄（閱報欄、科技知識宣傳欄、政務公開 欄、村務公開欄） ；六有宣傳培訓設備、資料；七有一套管 理的班子；八有管理制度；九有計劃生育宣傳標語或圖文并 茂宣傳畫。 ④有條件的村建立生育文化廣場。可以參照福集鎮小馬 有條件的村建立生育文化廣場。 灘村、得勝鎮仁和村的建設方案進行。 ⑤結合社會主義新農村建設、村莊建設，建設生育文化 結合社會主義新農村建設、村莊建設， 一條街。 一條街。 ⑥建設村政務（村務）公開欄。 建設村政務（村務）公開欄。 一是單獨設立政務公開欄，公開的主要內容：現行計劃 生育政策、獎勵扶助和特別扶助政策，不符合政策生育處理 政策，現行獎勵、優惠政策、辦理生育服務證程序、辦理流 動人口婚育證明程序，辦理獨生子女父母光榮證程序、病殘 兒童檢查、因工致殘檢查程序、照顧生育二孩程序等等。 二是單獨設立村務公開欄。按原縣人口計生要求的九項 內容設置。 ⑦村內交通要道設立人口計生標識類宣傳廣告。 村內交通要道設立人口計生標識類宣傳廣告。 在村辦公室駐地四周、村的公路要道旁設立圖文并茂或 7 2 噴繪式的計劃生育宣傳廣告和磁磚畫等。 ⑧建好計劃生育中心戶。 建好計劃生育中心戶。 中心戶建設做到五有，即：一有活動場所；二有標識牌； 三有計劃生育報刊、雜志、宣傳掛圖和計生相關資料；四有 中心戶長職責；五有活動記載。中心戶的確定要因地制宜， 按群眾自然居住條件，本著就近、方便的原則進行。 六、群眾參與是決定因素 實行人口計生基層群眾自治的目的是讓群眾真正成為 計劃生育的主人，其決定因素是群眾參與。依靠群眾的智慧 和力量，總能找到解決人口和計劃生育問題的好辦法，群眾 參與了，起來了，事情就好辦了。要引導群眾積極參與自治 活動、參與人口計生工作，通過問情于民落實知情權，問計 于民落實參與權，問需于民落實優質服務，問責于民落實監 督權，切實以民主的方式、民主的程序、民主的力量來合情、 合理、合法地解決計生工作難題。 七、求真務實是助推器 開展人口計生基層群眾自治工作，要積極發揚求真務實 的工作作風，要在抓實、抓細、抓具體上下功夫。 抓實。 1、抓實。 就是以實事求是的態度，求真務實的作風， 真抓實干的精神，圍繞村人口計生工作重點、熱點和難點， 深入村、組，深入到戶，摸實情、謀實策、出實招、辦實事。 抓細。 2、抓細。 要有細節決定成敗的精神，堅持大處著眼， 8 小處著手，從細小的事情想起，從最基礎的工作抓起。做到 把抓重點與抓細節結合，抓經常與抓中心結合，抓當前與抓 全年工作結合，抓基礎與抓特色結合。 抓具體。 3、抓具體。 就是要堅持從具體的事情抓起，把原則要 求變成可操作的措施，把目標任務變成能實現的結果。做到 有方案、有要求、有措施，把任務落實到位，責任明確到人。 日常工作中必須保持清醒的頭腦，客觀分析人口計生工作面 臨的形勢，對工作中的困難和問題不能有絲毫的麻痹和松 懈，必須事事處處堅持實事求是，時刻保持憂患意識，堅定 不移地把示范工作抓實抓好；必須正視問題，抓重點、攻難 點、增亮點，實現新的突破；必須堅定信心，振奮精神、抓 機遇、勇于探索，大膽實踐，努力實現新的跨越，與時俱進、 敢為人先、奮發有為，善于冷靜思考，準確判斷，果斷決策。 八、把握好評估驗收標準是示范成功的保證 《計劃生育群眾自治示范村》評估標準除基本要求外， 就是三個自我（自我管理、自我服務、自我教育）共 30 個 小項。我們的示范工作開始后，就要按照這 30 個小項要求 的內容來開展工作，每一項都要形成書面材料。這 30 個小 項的內容是： 1、三年內（含申報當年）違法生育出生數累計不超過 三年總出生人數的 10%。三年是指 2008 年、2009 年、2010 年，就是這三年的符合政策生育率達到 90%。 9 2、有群眾自治章程計劃生育自治內容（就是說村上所 制定的自治章程必須要有計劃生育單獨內容一章） 《規約》 ； （是指村規民約） ，有了章程就不再制定村規民約，因為國 家人口計生委國人口發〔2008〕66 號文件規定是“制定章程 或村規民約”《協議》是指服務協議（我縣從 2007 年參觀 ； 學習西安后就改為了計劃生育管理合同）《規約》和《協議》 ， 設立程序、內容合法，權利義務對待，符合本村實際。主要 是要求村上制定《章程》《服務合同》時要走群眾路線，要 、 按照由下而上、由上而下、充分尊重民意來制定，其內容符 合當前人口計生政策、法律、法規，村民委員會的權利義務 與村群眾的權利義務對等，不能光約民不約官，要既要約民 又要約官，其內容符合本村實際。 3、與服務對象簽約率達 90%以上（指村委會與本村育齡 夫婦簽訂的服務合同達 90%以上，簽約人對《合同》內容的 認同率達 90%以上） 。 4、群眾對計劃生育群眾自治相關內容知曉率達 90%以 上。就是說本村 90%以上的群眾都要曉得在搞計劃生育群眾 自治， 并且要知道多久開始的， 村上制定有 《章程》 、 《制度》 ， 簽了《計劃生育管理服務合同》等等。 5、實行計劃生育村務公開（含政務內容、村務內容， 政務內容現場上能看見、村務內容有留底備查材料） 。 6、村內的計劃生育重大事項由民主討論決定。指村上 10 召開的民主議事會，研究決定的計劃生育工作事項要有書面 記錄備查，每年不少于二次的記錄。 7、開展了村民評議計劃生育。是指在鎮政府的領導下 組織開展的群眾評議村級計劃生育工作，要看評議記錄，每 年 1-2 次。 8、違約處理率達 90%以上。是指村委會與育齡夫婦所簽 訂的《計劃生育服務合同》違約后的處理兌現情況，各村一 定要有書面記錄。 9、相關文檔資料健全。是指開展計生村民（群眾）自 治工作 2008.2009.2010 年這三年所涉及文件、資料和本評 估標準所涉及的各項資料都要健全。 10、工作制度健全。指村計劃生育工作制度和計劃生育 群眾自治制度（縣上已擬了五個制度框架）作參考。 11、實行了“兩包一掛”工作機制。是指鎮對村實行包 任務、包工作經費并與工資獎金掛鉤。要查鎮上文件及下撥 發放有關資料。 12、村級《計劃生育報告單》填寫規范、無誤差。是指 每個月村級報鎮的計劃生育月報告單一、二，所填寫的上報 數與實際相符合，無誤差。 13、組建了村級計劃生育領導小組及相應組織機構。查 看組織機構名冊，主是是指村人口計生領導小組名冊、計劃 生育協會組織名冊、計劃生育群眾自治議事會、監事會、村 11 務公開監督小組名冊。 14、村級計劃生育服務室建設達到五個一標準。是指有 場地、有宣傳培訓設備、培訓資料、掛圖、宣傳帶；有“三 查”檢查床，有避孕藥具柜（箱） ，有藥具發放員。 15、村級計劃生育協會組織健全（指村上理事會設有理 事長、副理事長、秘書長，村民小組有會員活動小組） ，每 年開展協會活動不少于 4 次，看書面記錄。 16、村計生指導員是專職人員（指現在村計生專干、協 管員）受過縣級人口計生部門的業務知識培訓，落實工作經 費。 17、在家育齡婦女每次參加“三查”率達 95%。指按每 季度一次，每次參查率是常年在家的，所以村上對每季度應 參與人員要按在家、外出來造花名冊，并記錄每次“三查” 結果。 18、有效避孕率達 90%以上。指包括安、扎、皮埋、使 用避孕藥具的人員中，避孕沒有失敗的人員的比率。 19、無非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終 止妊娠。指不是醫學需要去搞 B 超鑒定胎兒和私自非法進行 B 超鑒定胎兒，是女就終止妊娠，是兒就把他生下來，沒有 這兩種行為發生。 20、無溺、棄女嬰事件。是指女嬰的父母對自己所生女 孩負有撫養的義務而拒絕撫養的行為。溺是指父母將嬰兒用 12 手扼死、用繩索勒死、活埋、悶死、餓死或凍死等行為。棄 是指丟掉不要了。 21、群眾對計劃生育服務滿意率達 85%以上。通過測評 得知。 22、村委會對廣大育齡群眾開展生產、生活、生育等方 面的服務，并得到群眾認可。 生產服務包括：一是信息服務。包括提供種、養加技術 信息，產品供需信息、勞務需求信息、氣象、交通狀況信息。 二是科技服務，包括種、養加技術指導、新產品新技術推廣、 培訓、病蟲防治方法。三是銷售服務，包括提供經營銷售指 南、產品訂購、中介等。四是勞務服務，包括提供季節性服 務、代辦性服務、養護性勞務和組織就業技能培訓等。五是 金融服務，包括提供扶助生產啟動資金、協助發展生產的小 額貸款。六是保險服務，包括設備、廠房、安全性保險、生 產資料保險、其他保險等。 生活服務：一是教育服務，包括學校教育、社會教育、 科普教育。二是保健服務，包括經常性保健普查、各種疾病 的預防診治，開展健康衛生知識講座等。三是文化服務，包 括提供文化、體育設施和活動指導。四是法律服務，包括提 供法律咨詢、舉辦法制講座、提供法律援助。五是便民服務， 包括設立托幼和托老所、家政中介、開辦代送代購業務、設 立便民網點等。 13 生育服務：一是宣傳服務，包括法律、法規、政策、計 生知識宣傳、婦女“五期”教育等。二是咨詢服務，包括優 孕、優生、優育、優教知識的咨詢、新婚期、更年期、性生 活的心理咨詢，不孕不育的咨詢等。三是節育服務，包括施 行長效避孕技術、避孕方法知情選擇的指導、緊急避孕方法 的指導等。四是生殖保健服務，包括生殖道疾病治療、乳腺 疾病治療、圍產期疾病治療、生殖健康檢查等。 23、實施了“六上門”服務。我們瀘縣提出的是“八上 門”服務。即：新婚喜慶祝賀上門，生育、節育訪問上門， 避孕藥具發放上門， 生殖健康服務上門， 產后術后隨訪上門， 婦女違法懷孕及時上門，流動人口管理上門，排憂解難幫助 上門。 24、當年無大月份引產。指今年無妊娠 27 周以上的引 產。 25、利用本村資源對計劃生育家庭實行優待或獎勵。指 利用村級經濟、物資除上面規定外，另外由村對實行計劃生 育的家庭實行優待或獎勵。 26、有計劃生育宣傳陣地（前面所講的八項基礎設施就 是宣傳陣地，還包括高音喇叭等） ，有計劃生育宣傳員（我 們的計生協管員可作為宣傳員） ，有計劃生育宣傳教育自愿 者隊伍（可組織，以協會會員為主） ，有計劃生育宣傳氛圍 （前面所講的標語、生育廣場、生育文化一條街、高音喇叭 14 等） ，有生育文化建設，基礎設施達標（生育文化大院九個 有，村服務室五個有，計劃生育中心戶五個有等） 。 27、開展計劃生育宣傳的各種生育文化活動一年不少于 4 次（指村上開展培訓、各類比賽、演講、文化宣傳等） 。 28、計劃生育中心戶作用發揮良好。主要是指一是堅持 生產服務，組織生產發展技術培訓，引導幫助農民致富；二 是開展生活服務，提高農民生活質量；三是開展宣傳服務， 為群眾有針對性進行法律、法規、方針、政策、科技知識等 的宣傳教育；四是計劃生育與生殖健康服務，送知識上門， 開展隨訪、訪視、咨詢等；五是開展便民服務，協助群眾辦 理計生相關手續等。 29、群眾對生育政策的知曉率達 90%以上。是指群眾對 我省現行生育政策的知曉率達 90%以上。 30、獨生女戶，符合政策生育的雙女戶沒有受到歧視。 是指獨生女戶、 雙女戶沒受到不相同、 不一致的看待和待遇， 所享受的一切經濟、物資一視同仁。

作者：222.184.28.*   發表時間：2011-10-19 19:09:14

刁維江，四川省瀘縣人口計生局優秀共產黨員。2006年退居二線后，直面現實，擺正位置，忘掉過去，不亢不卑，力所能及，充實自己。他負責全縣人口和計劃生育村（居）民自治和計劃生育“三結合”工作，根據計生工作新形勢，及時調整思路，在他的努力下，瀘縣計劃生育村（居）民自治和“三結合”工作走在全市前列。在平日的工作中，刁維江除了積極參加單位組織的集體學習外，每天堅持通過報刊、業務網站自學。通過一點一滴的記錄、日積月累的感悟，匯集了《村級人口和計劃生育工作手冊》等5本工作手冊和人口計生基層群眾自治的一系列材料數十萬字，被瀘州市人口計生委作為典范借鑒。

作者：刁品安   發表時間：2012-07-06 20:11:10