2012年12月28日13:05 來源：中國網(wǎng)
　　2012年10月8日，美國眾議院情報委員會最終發(fā)布了《中國通信企業(yè)華為、中興構(gòu)成美國國家安全問題的調(diào)查報告》。這份耗時近2年的調(diào)查報告公然指責(zé)來自中國的華為和中興通訊可能具有官方背景，并將威脅美國國家通信安全，“根據(jù)可用的機(jī)密和非機(jī)密信息，我們不能相信華為和中興未受外國政府影響，也不能相信他們不會對美國和美國的系統(tǒng)構(gòu)成安全威脅”。進(jìn)而，報告建議美國政府應(yīng)當(dāng)禁止華為和中興參與美國市場的電信設(shè)備業(yè)務(wù)。雖然該報告僅是立法機(jī)構(gòu)某常設(shè)委員會的調(diào)查建議，在美國決策過程中并不會發(fā)揮關(guān)鍵的制度化作用，但在“重返亞太”和“選戰(zhàn)政治”兩大國際與國內(nèi)政治背景之下，該報告足以揭示中美關(guān)系中長期隱含的不信任。而就在此報告公布的10天后，中國最大的民營設(shè)備制造商三一集團(tuán)宣布起訴美國總統(tǒng)奧巴馬和外資委員會，以抗?fàn)幤湟酝{國家安全為由中止三一集團(tuán)在美的風(fēng)場項目并禁止轉(zhuǎn)移已投建設(shè)備。中國企業(yè)如此史無前例的決定和舉動，將中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略走向何方的討論推向了高潮。

　　美國政治影響的產(chǎn)物

　　作為調(diào)查報告的靶子，華為和中興兩家企業(yè)享有極多的同構(gòu)優(yōu)勢：均為通信設(shè)備的民營企業(yè)，均創(chuàng)建于改革開放初期的1980年代，均在中國經(jīng)濟(jì)騰飛中乘勢而上、急速崛起，均已在國際市場中坐擁了極大的份額與影響力：華為、中興在全球電信設(shè)備業(yè)界已連續(xù)數(shù)年分居第二、第五位，2012年上半年華為更以1027億元人民幣放任收入超越愛立信而獨占世界鰲頭。更為重要的是，華為、中興在所謂“走出去”的全球化戰(zhàn)略上也堪稱楷模，近年來兩公司在海外市場收入均超過了國內(nèi)市場。2011年，華為2039億元總收入中有68%來自海外，中興則為54.21%。換言之，作為中國制造業(yè)的驕傲和全球電信產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，華為和中興代表著過去30多年來中國發(fā)展模式與成長道路的成功經(jīng)驗，不但是向世界展現(xiàn)中國風(fēng)采的名片，更是中國現(xiàn)代企業(yè)實力的樣板。

　　后危機(jī)時代中的世界已悄然間走過了三載春秋，國際格局仍舊處于極為微妙的變動與重構(gòu)之中，其中至關(guān)重要的正是太平洋(601099,股吧)兩岸的中美兩國關(guān)系的再平衡。處于相對衰落地位的不安，促使美國將維持全球領(lǐng)導(dǎo)力放置在國際戰(zhàn)略的首要位置，一方面通過與中國周邊國家與地區(qū)的密切勾連與互動，編制出“重返亞太”的圍堵網(wǎng)絡(luò)，另一方面竭盡可能以人權(quán)等議題詆毀中國發(fā)展的成功經(jīng)驗，試圖遏制中國經(jīng)驗對美國式民主的所謂“挑戰(zhàn)”。一時間，美國國內(nèi)的保守頑固派占據(jù)了中國議題的主要話語權(quán)，涉華政策也沾染上極為濃烈的意識形態(tài)對峙的氣息，如今誣陷華為與中興為“非市場經(jīng)濟(jì)主體”的報告也正是這一怪異邏輯的衍生品。在戰(zhàn)略與意識形態(tài)的反撲之余，來自全球第二大經(jīng)濟(jì)體國家中國的企業(yè)在國際市場中也遭遇了海外企業(yè)的圍追堵截，眾多可能在與中國企業(yè)正常競爭中無法勝出的產(chǎn)業(yè)壟斷巨擘轉(zhuǎn)而選擇了利用其對政客的影響力、在政府內(nèi)推動傾向性政策的方式，來打壓中國競爭者。從華為、中興以及三一集團(tuán)的個案觀察，美國某些同行業(yè)競爭者極可能在國會眾議院情報委員會的調(diào)查過程和聯(lián)邦政府的決策中存在著某種作用。而這一判斷雖然并未被證實，但沿著其邏輯推測，這種借助政治力的競爭顯然毫無正當(dāng)性可言。

　　中企要學(xué)會國際游戲規(guī)則

　　在政治和經(jīng)濟(jì)兩個層面，對中國的疑慮都能在本次眾議院報告中一覽無余，而2012年的大選背景則在最大程度上加劇了這一負(fù)面態(tài)勢。一方面，中國議題成為本次大選經(jīng)濟(jì)與就業(yè)核心主題的外化與延伸，兩黨候選人多以攻擊中國作為制勝法寶，不但可將經(jīng)濟(jì)疲軟、就業(yè)低迷的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國，而且還能展現(xiàn)個人直面“國際主要挑戰(zhàn)”的外交決策力。另一方面，從2010年牛刀小試到今年大選周期中的大顯身手，共和黨人中的茶黨力量始終堅守財政平衡之外，在國際事務(wù)上也日漸呈現(xiàn)出保守化態(tài)勢，貿(mào)易保護(hù)主義思潮在華府滌蕩。當(dāng)在中國議題上呈現(xiàn)出消極的“示強(qiáng)競賽”之時，全部面對改選的國會眾議員當(dāng)然會傾向于合謀推出類似抹黑華為、中興等中國企業(yè)的報告，從2011年初展開的調(diào)查，卻選擇選前一個月拋出報告，其意圖應(yīng)當(dāng)路人皆知。奧巴馬及其政府內(nèi)的外資委員會作出的如此蠻橫無理的決定也完全如出一轍。此類伎倆，一來足以吸引媒體眼球，起到造勢和拉票效果，二來又不致傷及中美經(jīng)貿(mào)往來本身，不會損害選區(qū)的切身經(jīng)濟(jì)利益。值得一提的是，根據(jù)美中全國貿(mào)易委員會的逐年統(tǒng)計，美國所有435個國會眾議院選區(qū)均從對華出口中獲益，而從目前的效果看，這些獲益遠(yuǎn)未有效地重塑國會議員的對華態(tài)度。在反恐議題有所降溫之時，中國議題旋即上升為議員謀求連任而炒作起來最為簡便易行且屢試不爽的救命稻草。

　　面對美方的詬病，中國政府或應(yīng)該不要急于采取針對性的反制措施，不給美方強(qiáng)調(diào)華為、中興與中國政府密切相關(guān)的指責(zé)。當(dāng)然，從長期而言，中國政府也需要考慮為外來投資企業(yè)設(shè)置更為制度化的門檻，以此體現(xiàn)中美在企業(yè)投資與融資領(lǐng)域的對等性。在政府有限反應(yīng)的同時，華為和中興一方面應(yīng)當(dāng)正確評估本次報告遠(yuǎn)未行政決策的準(zhǔn)確定位，充分認(rèn)清美國選舉政治周期的客觀影響；一方面在選舉周期之后強(qiáng)化接受符合美國政治運作的游戲規(guī)則，向美國大公司學(xué)習(xí)雇傭?qū)I(yè)公關(guān)公司進(jìn)一步打通政府環(huán)節(jié)，或如三一集團(tuán)這樣遵循美國規(guī)則訴諸司法程序；另一方面或應(yīng)采取全球視角、通盤考慮全球市場特別是新興市場，在非洲、拉美等新興地區(qū)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壟斷者展開更為自由的競爭。值得警惕的是，就在美國國會發(fā)布報告后不到一周，英國議會宣布將就華為在英國的業(yè)務(wù)展開調(diào)查，而在此之前，澳大利亞和印度也曾阻止華為進(jìn)入。這一信號揭示了“多米諾骨牌效應(yīng)”的潛在可能性，也為我們反思“走出去”戰(zhàn)略提出了新要求，如何讓世界接受一個新型經(jīng)濟(jì)大國、如何將我們的發(fā)展紅利分享給全球，或?qū)⑹呛笪C(jī)時代下中國應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。（刁大明：中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 來源：今日中國法文版）

作者：222.184.28.*   回復(fù)：0   發(fā)表時間：2012-12-31 09:08:56