政務(wù)調(diào)查研究概論（一）

調(diào)查研究屬于人類有意識(shí)有目的地認(rèn)識(shí)客觀對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)，是一門既古老而又年輕的社會(huì)科學(xué)。所謂古老，是因?yàn)槿祟悓?duì)調(diào)查研究的實(shí)踐活動(dòng)很早以前就產(chǎn)生了；所謂年輕，主要是人們對(duì)調(diào)查研究本身進(jìn)行比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和研究還是一段不長(zhǎng)的歷史。本人根據(jù)長(zhǎng)期從事政務(wù)調(diào)研工作的實(shí)踐，擬對(duì)學(xué)習(xí)心得和工作體會(huì)作一簡(jiǎn)要介紹，以期拋磚引玉。



一、調(diào)查研究是一門科學(xué)



（一）調(diào)查研究的概念和歷史

什么是調(diào)查研究，通俗地講就是人們?cè)谏詈凸ぷ髦?，?duì)于自己想知道而又不清楚或不十分清楚的事情，通過(guò)觀察、交談、詢問等方式，以求了解，這就是調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用日常積累的直接經(jīng)驗(yàn)或間接經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分析判斷，以獲得對(duì)事物、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，找出事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，從而得出正確的結(jié)論，這就是研究。其總的活動(dòng)過(guò)程，就是調(diào)查研究。在實(shí)際工作中，調(diào)查與研究相互聯(lián)系，緊密結(jié)合，很難截然分開，調(diào)查中有研究，研究離不開調(diào)查。

縱觀人類調(diào)查研究的發(fā)展歷史，我認(rèn)為大體可以分為四個(gè)階段：一是直感階段。原始社會(huì)初期的洪荒時(shí)代，人類生活處于自然環(huán)境的擺布之下，生產(chǎn)力的落后，認(rèn)識(shí)低下，使調(diào)查研究既沒有必要，也沒有可能。當(dāng)然，氏族部落的首領(lǐng)也要找本氏族的成員議事，但多屬由首領(lǐng)直感判斷相互關(guān)系的是與非，并不帶有多少“研究”的成分。二是自在被動(dòng)調(diào)研階段。當(dāng)青銅器取代了石器后，人類對(duì)大自然的抵御能力明顯提高，自在的調(diào)查研究活動(dòng)也應(yīng)運(yùn)而生，但這一時(shí)期的調(diào)研往往是被動(dòng)調(diào)研，處于自發(fā)的過(guò)程。三是自為主動(dòng)調(diào)研階段。以蒸汽機(jī)為代表的新的生產(chǎn)力，為資本主義社會(huì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，也使社會(huì)調(diào)查研究發(fā)生劃時(shí)代的變化，它使人類對(duì)社會(huì)和自然界的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，宏篇巨著《資本論》應(yīng)該是這一時(shí)代調(diào)查研究最偉大的作品。四是信息社會(huì)調(diào)研階段。在這個(gè)時(shí)期，調(diào)研已專門設(shè)有機(jī)構(gòu)，它從社會(huì)其它部門中分離出來(lái)，承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)的調(diào)查研究工作。調(diào)研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，手段的現(xiàn)代化，方式的科學(xué)化，使決策對(duì)調(diào)研的依賴性越來(lái)越大。調(diào)查研究作為人類有目的地認(rèn)識(shí)事物的實(shí)踐活動(dòng)，可以說(shuō)是自有人類以來(lái)就出現(xiàn)了。但由于時(shí)代的局限，人類早期的調(diào)查研究實(shí)踐活動(dòng)還處于一種簡(jiǎn)單直覺的狀態(tài)，人們對(duì)調(diào)查研究本身的認(rèn)識(shí)和論述也很有限，談不上形成理論體系。而隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)查研究越來(lái)越得到了廣泛的運(yùn)用，人們對(duì)調(diào)查研究本身的認(rèn)識(shí)和研究也有了很大的發(fā)展。特別是隨著馬克思、恩格斯早期的調(diào)研活動(dòng)和毛澤東同志對(duì)調(diào)查研究工作的高度重視，以及越來(lái)越多的社會(huì)科學(xué)者對(duì)調(diào)查研究本身的深入研究，為調(diào)查研究的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。毛澤東同志作為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)最早認(rèn)識(shí)調(diào)查研究重要性的領(lǐng)導(dǎo)人之一，在調(diào)查研究的實(shí)踐和理論兩個(gè)方面都作出了巨大的貢獻(xiàn)。他于1930年寫成的《反對(duì)本本主義》，是其長(zhǎng)期從事調(diào)查研究工作的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義發(fā)展史上系統(tǒng)研究調(diào)查研究的第一篇專著，也是對(duì)調(diào)查研究的研究形成系統(tǒng)理論的重要標(biāo)志。此外，隨著現(xiàn)代新興科學(xué)和邊緣科學(xué)的興起，為調(diào)研成為科學(xué)創(chuàng)造了必要條件。從而，調(diào)查研究的一般準(zhǔn)則、主要形式、方法和特點(diǎn)，構(gòu)成了調(diào)研學(xué)的重要組成內(nèi)容。

（二）調(diào)研學(xué)的基本特點(diǎn)

就調(diào)查研究學(xué)本身而言，是同社會(huì)學(xué)有聯(lián)系也有區(qū)別的專門學(xué)科。它是關(guān)于調(diào)查研究自身發(fā)展歷史、特點(diǎn)和一般規(guī)律的學(xué)說(shuō)，是以調(diào)研為主線，研究和探索政策調(diào)研原理、方法及其規(guī)律的新興學(xué)科。進(jìn)行調(diào)研學(xué)研究，是促進(jìn)調(diào)查研究事業(yè)，特別是政務(wù)調(diào)查研究發(fā)展的需要。把調(diào)查研究作為一個(gè)專門學(xué)科來(lái)對(duì)待，來(lái)研究，實(shí)行科學(xué)的抽象，其意義在于：（1）有利于正確把握調(diào)研的發(fā)展規(guī)律，在系統(tǒng)性、綜合性、戰(zhàn)略性與社會(huì)性上下足功夫。（2）有利于把握調(diào)研的內(nèi)在規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)由“自在”向“自為”的方向發(fā)展。（3）有利于調(diào)研隊(duì)伍自身素質(zhì)的提高。

調(diào)研學(xué)的主要特點(diǎn)，就是揭示調(diào)查研究的一般規(guī)律。所謂規(guī)律即事物內(nèi)部本質(zhì)的必然聯(lián)系，自然界和人類社會(huì)的萬(wàn)事萬(wàn)物都有各自的發(fā)展規(guī)律。調(diào)查研究作為一種社會(huì)現(xiàn)象，也有自身的規(guī)律可循，如因果入手律、選擇排除律，多數(shù)認(rèn)可相對(duì)確定律、抽象具體律。調(diào)研學(xué)的研究任務(wù)，就是揭示這些規(guī)律用以指導(dǎo)調(diào)研實(shí)踐，以求提高調(diào)研效率。調(diào)查研究作為人類認(rèn)識(shí)事物的一種基本方法，它同生產(chǎn)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步緊密相聯(lián)。從歷史的角度看，它也是不斷發(fā)展完善的，學(xué)術(shù)界一般將其分為兩個(gè)主要階段，即傳統(tǒng)的調(diào)查研究階段和現(xiàn)代的調(diào)查研究階段。傳統(tǒng)的調(diào)查研究主要是運(yùn)用典型調(diào)查，通過(guò)訪問、座談等方式來(lái)進(jìn)行；現(xiàn)代的調(diào)查研究是指調(diào)查研究的方法和技術(shù)手段日趨專業(yè)化、多樣化、科學(xué)化，即在科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步的時(shí)代，調(diào)查研究除了運(yùn)用并發(fā)揮一些行之有效的傳統(tǒng)方法和技術(shù)手段外，還不斷地在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)造性地運(yùn)用一系列科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)手段，并逐步形成一整套科學(xué)調(diào)查研究的手段與技術(shù)體系。調(diào)查研究學(xué)，也隨之逐步深化和發(fā)展。

（三）調(diào)查研究的基本原則

――實(shí)事求是的原則。辯證唯物論認(rèn)為，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)都是從感性到理性不斷演繹和深化的。認(rèn)識(shí)的第一步，是開始接觸外界弄清事情，屬于感性的階段；第二步，是將綜合感性的材料加以整理和改造，屬于理性階段。理性階段，即通過(guò)判斷和推理形成正確的概念和理論。在此基礎(chǔ)上形成的東西就是抓住了事物的本質(zhì)，事物的全體，事物的內(nèi)部聯(lián)系。毛澤東同志指出：只有感覺的材料十分豐富(不是零碎不全)和合乎實(shí)際(不是錯(cuò)覺)，才能根據(jù)這樣的材料得出正確的概念和理論來(lái)。實(shí)事求是原則有兩個(gè)要點(diǎn)：第一，理性認(rèn)識(shí)應(yīng)依賴于感性認(rèn)識(shí)。即認(rèn)識(shí)開始于經(jīng)驗(yàn)――這就是認(rèn)識(shí)論的唯物論。第二，認(rèn)識(shí)有待于深化。認(rèn)識(shí)的感性階段有待于發(fā)展到理性階段——這就是認(rèn)識(shí)論的唯物辯證法。

――決策者、調(diào)查者、被調(diào)查者知識(shí)互補(bǔ)的原則。知識(shí)的問題是一個(gè)科學(xué)問題，來(lái)不得半點(diǎn)的虛偽和驕傲，絕對(duì)地需要的倒是其反面——誠(chéng)實(shí)和謙遜的態(tài)度。我們?yōu)槭裁匆阏{(diào)查研究，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)某方面的情況不清楚、問題不了解，開展調(diào)查研究的目的就是為了弄清情況、解決問題。什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。既有問題，你總得贊成一方面，反對(duì)另一方面，你就得把問題提出來(lái)。提出問題的目的是為了解決問題。要解決問題，你就應(yīng)對(duì)問題即矛盾的兩個(gè)基本方面加以認(rèn)真地調(diào)查研究，懂得矛盾的本質(zhì)問題是什么，以提出解決問題的方法和措施。然而，須知所有解決問題的方法和措施，單憑決策者、調(diào)查者的一般性了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有完全弄懂矛盾的本質(zhì)問題和充分融合大量蘊(yùn)藏在人民群眾之中的智慧策略，才能達(dá)到理想的目的。

――決策前、決策中、決策后往復(fù)循環(huán)的原則。從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這就是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。正確的決策行動(dòng)，只有從各地的實(shí)際情況出發(fā)，從中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，及時(shí)做出科學(xué)的決策，并堅(jiān)持不斷地在每一次循環(huán)往復(fù)之后得到進(jìn)一步的提升。實(shí)踐證明：感覺到的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才能解決本質(zhì)問題。實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的過(guò)程都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度。這也是辯證唯物論的全部認(rèn)識(shí)論和知行統(tǒng)一論。

（四）調(diào)查研究與黨的思想路線

調(diào)查研究的目的是認(rèn)識(shí)客觀事物的特點(diǎn)及其規(guī)律，為科學(xué)的論斷和決策奠定基礎(chǔ)，這同我們黨的思想路線有著非常密切的聯(lián)系。首先，調(diào)查研究是以實(shí)事求是為基本前提的。實(shí)事求是，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是我們做好調(diào)查研究工作的惟一準(zhǔn)則。政務(wù)調(diào)研以其服務(wù)黨委決策和中心工作的職能定位，決定了政研工作必須虛功實(shí)做，要求每一個(gè)工作人員都必須堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。這也是政務(wù)調(diào)研機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他研究機(jī)構(gòu)，政研人員區(qū)別于其他研究人員的顯著特征，也是政研工作出成果、出人才、樹形象的關(guān)鍵所在。什么是“實(shí)事求是”？毛澤東同志說(shuō)：“實(shí)是”就是客觀存在的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。?shí)事求是，就是要從客觀存在著的實(shí)際實(shí)物出發(fā)，從其中引出固有的而不臆造的規(guī)律性，作為我們行動(dòng)的向?qū)АＦ浯?，調(diào)查研究是一切從實(shí)際出發(fā)的切實(shí)保證。馬克思主義告訴我們，在物質(zhì)和意識(shí)的關(guān)系中，先有物質(zhì)，后有意識(shí)，物質(zhì)是第一性的，意識(shí)是第二性的。因而“不論在自然科學(xué)或社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，都必須從既有的事實(shí)出發(fā)。要真正把握情況，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情、民情，就必須作深入細(xì)致地調(diào)查研究工作。第三，調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際的中心環(huán)節(jié)?？茖W(xué)理論的產(chǎn)生依賴于調(diào)查研究。人類要實(shí)現(xiàn)正確地認(rèn)識(shí)世界和有效地改造世界的目的，需要科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)。為此，調(diào)查研究不僅是一個(gè)思想方法的問題，同時(shí)也是一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的大問題。第四，調(diào)查研究是堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理惟一標(biāo)準(zhǔn)的必然措施。人們探求客觀事物的規(guī)律性，由于受到歷史條件和認(rèn)識(shí)能力的限制，所獲得的認(rèn)識(shí)難免有局限性，常常會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。這種局限性和錯(cuò)誤，只有通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)，并在不斷的實(shí)踐中才能加以克服和糾正。

堅(jiān)持調(diào)查研究是我們黨的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，是毛澤東同志親自倡導(dǎo)并為幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、一以貫之的優(yōu)良工作作風(fēng)。毛澤東同志早就指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！?，并大力倡導(dǎo)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。鄧小平強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，把“三個(gè)有利于”作為決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)”，指出“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道。”黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央倍加重視調(diào)查研究和科學(xué)決策，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策意識(shí)，充分發(fā)揮民主，健全決策的科學(xué)化和民主化制度?！霸谑笸ㄟ^(guò)的新黨章中，把‘認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針和政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對(duì)形式主義’，確定為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件。”（重慶出版社《公務(wù)員能力建設(shè)》第35頁(yè)

作者：117.95.20.*   回復(fù)：9   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:22:58

二、政務(wù)調(diào)研的基本內(nèi)涵



（一）什么是政務(wù)調(diào)研

所謂政務(wù)，是指一個(gè)社會(huì)階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)為維護(hù)其根本利益，鞏固統(tǒng)治地位，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的一切活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，政務(wù)就是有關(guān)施政的一切事務(wù)，亦即國(guó)家事務(wù)的組織管理工作。其活動(dòng)內(nèi)容十分豐富，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面。政務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。

政務(wù)調(diào)研，顧名思義就是政務(wù)人員有目的有意識(shí)的通過(guò)對(duì)政務(wù)現(xiàn)象的考察、分析、研究，來(lái)認(rèn)識(shí)政務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種自覺的活動(dòng)。屬于社會(huì)調(diào)查的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)調(diào)查學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。具有社會(huì)調(diào)查方法性、綜合性、實(shí)踐性的屬性，但它與一般社會(huì)調(diào)查和作為科學(xué)理論研究所進(jìn)行的調(diào)查存在著差異。主要表現(xiàn)：

一是政務(wù)調(diào)研的主體是政務(wù)人員。在我國(guó)，主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志、專職調(diào)研工作者、一般機(jī)關(guān)工作人員，也包括其他社會(huì)科學(xué)研究人員；

二是政務(wù)調(diào)研從政務(wù)活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和目的性。任何政務(wù)調(diào)研，或?yàn)榻鉀Q某一實(shí)際問題，或?yàn)橹贫?、修正某一?xiàng)政策，都表現(xiàn)為政務(wù)機(jī)關(guān)或政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人所要解決的現(xiàn)實(shí)問題和達(dá)到的目的。它既不同于人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)社會(huì)現(xiàn)象的一般考察和了解，也不同于一般的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。

三是政務(wù)調(diào)研的對(duì)象是政務(wù)活動(dòng)本身。它不僅要研究以人和人群共同體為重點(diǎn)的各種社會(huì)要素，而且要研究以生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的各個(gè)方面的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是要著重研究社會(huì)系統(tǒng)的總體功能具有決定性作用的全體社會(huì)總體聯(lián)系、總體協(xié)調(diào)和總體控制。既要研究現(xiàn)實(shí)的政務(wù)活動(dòng)，又要研究政務(wù)活動(dòng)的歷史和未來(lái)。

四是政務(wù)調(diào)研具有鮮明的政治性。政務(wù)調(diào)研必須全心全意為政黨、國(guó)家和廣大人民群眾服務(wù)。并以此為出發(fā)點(diǎn)，在馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的調(diào)研手段，開展普查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查，以及定量分析、定性分析等調(diào)查研究活動(dòng)。

五是政務(wù)調(diào)研的目的是揭示政務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。政務(wù)調(diào)研必須經(jīng)歷兩個(gè)階段：一是各類政務(wù)現(xiàn)象的考察、了解，獲取感性認(rèn)識(shí)；二是對(duì)感性認(rèn)識(shí)的材料、事實(shí)，進(jìn)行思維加工，上升到理性認(rèn)識(shí)。通過(guò)這些認(rèn)識(shí)活動(dòng)，尋求改造、完善政務(wù)活動(dòng)的途徑、方法、措施、手段，提高政務(wù)活動(dòng)的效率。

（二）政務(wù)調(diào)研的地位和作用

政務(wù)調(diào)研既是認(rèn)識(shí)政務(wù)活動(dòng)、從事政務(wù)工作的基本方法，又是政務(wù)活動(dòng)不可分割的重要組成部分，在政務(wù)工作中有著極其重要的地位和作用。主要特點(diǎn)有三：

1．政務(wù)調(diào)研是政務(wù)工作的基本方法。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。是毛澤東同志對(duì)調(diào)查工作的至理名言。黨政機(jī)關(guān)干部無(wú)不有這樣的體會(huì)：不管你承擔(dān)什么職務(wù)，是從事黨務(wù)還是經(jīng)濟(jì)工作，是辦事還是辦文，都離不開調(diào)查研究。調(diào)研作為工作的基本方法，是所有政務(wù)人員所必須掌握和運(yùn)用的。只有用政務(wù)調(diào)研這種科學(xué)的方法武裝黨政干部，才能使廣大干部在馬克思列寧主義、毛澤東思想基本原理的指導(dǎo)下，理論聯(lián)系實(shí)際，探索馬列主義基本原理同中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的實(shí)際相結(jié)合的道路，正確地處理、協(xié)調(diào)各種政務(wù)，提高政務(wù)工作的科學(xué)性和有效性。如果對(duì)事物不調(diào)查、不研究，只簡(jiǎn)單地套用社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，或者只憑一些個(gè)別的、片斷的、局部的材料，就急忙得出結(jié)論，必將貽誤我們的事業(yè)。

2．政務(wù)調(diào)研是政務(wù)工作不可分割的重要組成部分。一是政務(wù)調(diào)研參與政策的制定和實(shí)施的全過(guò)程?！罢吆筒呗允屈h的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！薄睹珴蓶|選集》（一卷本第1193頁(yè)）?；仡櫸覀兯姓叽胧┑某雠_(tái)，無(wú)論哪一項(xiàng)正確的政策的制定和出臺(tái)，無(wú)一例外都產(chǎn)生于周密的調(diào)查研究之后。而且正確執(zhí)行政策的過(guò)程，也是調(diào)查研究的過(guò)程。政務(wù)調(diào)研參與制定政策、實(shí)施政策，可以分為直接參與和間接參與兩大類。直接參與：這種方式的重要標(biāo)志之一，是政務(wù)調(diào)研的結(jié)果，直接體現(xiàn)為方針、政策、措施，用于指導(dǎo)實(shí)際工作；間接參與，就是調(diào)研部門及調(diào)研工作者自覺圍繞政務(wù)工作的中心任務(wù)開展調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，反映群眾的呼聲和愿望，揭示社會(huì)生活中的矛盾并提出切實(shí)可行的解決問題、矛盾的思路、方法，為決策者或決策層提供科學(xué)決策依據(jù)，從而使政務(wù)調(diào)研所具有的制定政策、實(shí)施政策的參與性得到體現(xiàn)。

3．政務(wù)調(diào)研貫穿于政務(wù)決策及其實(shí)施的始終。決策并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，而是有著悠久的歷史。在決策的整個(gè)體系中，政務(wù)決策是個(gè)大系統(tǒng)。所謂政務(wù)決策，是指黨政機(jī)關(guān)以及與此相聯(lián)系的決策者個(gè)人和決策參與人，對(duì)有關(guān)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及黨政工作中的其他事項(xiàng)，作出決定?？茖W(xué)決策的方法至少應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）實(shí)行科學(xué)決策程序；（2）運(yùn)用科學(xué)決策技術(shù)；（3）用科學(xué)的思維方法做決定。簡(jiǎn)單地講：

科學(xué)決策＝科學(xué)地預(yù)定目標(biāo)+科學(xué)地判斷選擇

這里必須弄清兩個(gè)概念：決策工作和決策行動(dòng)。決策工作是由指定目標(biāo)到擬定可供選擇的方案；決策行動(dòng)是一個(gè)選擇動(dòng)作，即通常所說(shuō)的“拍板”，它是領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)。決策工作是以政務(wù)調(diào)研為基礎(chǔ)的。從一般意義上講，政務(wù)調(diào)研參與政務(wù)決策，體現(xiàn)在決策的以下環(huán)節(jié)或階段：一是參與確定目標(biāo)。這實(shí)際上就是一個(gè)反復(fù)調(diào)研的過(guò)程。許多決策目標(biāo)恰恰是由政務(wù)調(diào)研部門、政務(wù)調(diào)研工作者主動(dòng)或受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者委托，從實(shí)地調(diào)查研究中提出的。二是參與擬定實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)可供選擇的方案。三是參與決策的實(shí)施。所謂決策實(shí)施，就是實(shí)施正式?jīng)Q定下來(lái)的決策方案。實(shí)施決策，一般應(yīng)擬定行動(dòng)計(jì)劃。通行的法則是由點(diǎn)到面。先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再全面推開。試點(diǎn)階段尤其需要調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把主客觀情況發(fā)生的變化，或者決策方案不盡符合實(shí)際，產(chǎn)生這樣那樣的貫徹執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)偏離的情況等等，反映到?jīng)Q策中心。四是參與調(diào)整、修正決策和追蹤決策。決策的付諸實(shí)施，往往比擬定、“拍板”更難。在實(shí)施決策中，要充分注意決策的反饋與追蹤。以便發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)進(jìn)行修正。

（三）政務(wù)調(diào)研的基本任務(wù)

政務(wù)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)是政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“智囊團(tuán)”、“參謀部”，政務(wù)調(diào)研以研究政務(wù)活動(dòng)本身為對(duì)象，為政務(wù)活動(dòng)服務(wù)。因此，政務(wù)調(diào)研的基本任務(wù)是由政務(wù)活動(dòng)自身所決定的。概括地講：政務(wù)調(diào)研的任務(wù)，就是運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，遵循黨的實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)政務(wù)活動(dòng)本身的要求，開展經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)性調(diào)查、重大決策調(diào)查、綜合調(diào)查、專題調(diào)查等多種形式的調(diào)查與研究，尤其是抓住政務(wù)活動(dòng)中重大而又緊迫的問題進(jìn)行調(diào)查研究，揭示其本質(zhì)，提供解決問題的途徑、政策和措施的思路，為提高政務(wù)決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。具體講：

1．分辨紛繁復(fù)雜的政務(wù)現(xiàn)象，揭示其本質(zhì)和規(guī)律。因?yàn)檎?wù)活動(dòng)十分復(fù)雜、豐富。它既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又包括上層建筑。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑存在著必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種作用與反作用的關(guān)系，通過(guò)千姿百態(tài)的表象呈現(xiàn)在我們面前，使本來(lái)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑更加神秘?？梢娬?wù)調(diào)研首要的任務(wù)就是要堅(jiān)持以馬克思主義認(rèn)識(shí)論為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，對(duì)紛繁復(fù)雜的政務(wù)現(xiàn)象進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地了解、考察、分析和研究，認(rèn)清其本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，為黨和國(guó)家制定方針政策提供科學(xué)依據(jù)。我們尋求政務(wù)活動(dòng)本質(zhì)和規(guī)律，必須對(duì)政務(wù)現(xiàn)象的各個(gè)側(cè)面進(jìn)行周密的調(diào)查，了解各種客觀存在的政務(wù)現(xiàn)象，再透過(guò)政務(wù)活動(dòng)的表象，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，深入研究各類政務(wù)活動(dòng)的特殊性，以及普遍性和相互之間的關(guān)系，提出解決問題的方法和途徑。

2．為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供解決問題的思路、途徑、政策和措施的建議。我們考察、研究政務(wù)現(xiàn)象不是目的，只是手段。因此，在考察、研究政務(wù)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，必須提出關(guān)于解決問題的對(duì)策和建議。而且這種對(duì)策和建議的提出，要充分體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、時(shí)效性和可行性等特點(diǎn)。一是要針對(duì)一個(gè)時(shí)期，本地區(qū)、本部門政務(wù)活動(dòng)的中心、總體工作安排，分析形勢(shì)，揭示矛盾，解剖問題，提出深刻的、能統(tǒng)籌全局的、有預(yù)見性和可行性的對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策、措施和辦法提供實(shí)現(xiàn)依據(jù)。二是要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的重大問題，開展戰(zhàn)略研究，提出戰(zhàn)略決策的建議。從影響全局的問題入手，探索本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，明確戰(zhàn)略思想，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，選擇最佳措施，研究制定相應(yīng)的政策措施。三是要圍繞經(jīng)濟(jì)工作中緊迫的、關(guān)鍵的問題，提出具體的、近期的對(duì)策或思路建議，提高決策服務(wù)水平。具體工作應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

超前研究：主要是對(duì)當(dāng)前不明顯，但不久就會(huì)暴露出來(lái)或可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，為決策部門和決策者進(jìn)行決策準(zhǔn)備材料或意見。比如，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析等。超前研究能夠防患于未然，使政務(wù)工作具有可預(yù)見性和主動(dòng)性。

追蹤研究：政策措施的出臺(tái)，并不意味著事情的完結(jié)。一項(xiàng)新政策的出臺(tái)，在不同的地區(qū)、不同的部門，往往會(huì)引起不同的反應(yīng)、不同的效果。政務(wù)調(diào)研的任務(wù)，就是要跟蹤政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，并有針對(duì)性地提出修正、完善意見。

上下結(jié)合：這里有兩層含義：一是上級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)研人員必須與下級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)研人員密切配合，充分發(fā)揮上下兩個(gè)積極性和各自的優(yōu)勢(shì)。二是上情與下情的結(jié)合。所謂上情，即上面的精神；所謂下情，即各地區(qū)、各單位、各部門的實(shí)際情況。政務(wù)調(diào)研人員既要根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究制定辦法和提出實(shí)施方案。

3．開展經(jīng)常性調(diào)研，扶植新生事物，揭露矛盾，批評(píng)錯(cuò)誤。政務(wù)調(diào)研大量的日常的活動(dòng)，是進(jìn)行工作指導(dǎo)性調(diào)研。所謂工作指導(dǎo)調(diào)研，就是指為部門、地區(qū)、單位更好地貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針、政策、措施，主動(dòng)出擊，進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)研。它要求政務(wù)調(diào)研人員不是被動(dòng)地僅僅按照領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖或批示，去進(jìn)行的一次性的或?qū)ｎ}式的調(diào)查研究，而是要主動(dòng)開展經(jīng)常性的調(diào)研，通過(guò)自己的主動(dòng)行為，解剖“麻雀”，發(fā)現(xiàn)扶植新生事物，揭露矛盾，批評(píng)錯(cuò)誤，以利于指導(dǎo)工作。做法有三：一是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)人民群眾的創(chuàng)造和成功經(jīng)驗(yàn)，推而廣之。二是揭露矛盾，尋找解決矛盾、消除隱患、理順工作秩序的途徑。三是鞭撻各種錯(cuò)誤行為，促進(jìn)政務(wù)機(jī)關(guān)樹立良好的政風(fēng)，以取信于民。

（四）政務(wù)調(diào)研的原則和態(tài)度

政務(wù)調(diào)研的原則。主要是指政務(wù)調(diào)研人員在調(diào)研活動(dòng)中觀察問題、分析問題、解決問題的基本準(zhǔn)則。具體反映調(diào)研人員的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和思想方法：一是政治性。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。二是準(zhǔn)確性。事實(shí)必須準(zhǔn)確，絕不能歪曲事實(shí)真相。比如，通過(guò)一個(gè)有代表性的典型事例，可以看到事物的縮影。但是典型事物只能在它的條件一致的范圍內(nèi)才能有說(shuō)服力、有代表性。三是客觀性。所謂客觀性，是指調(diào)查研究必須反映出客觀事物的本來(lái)面貌。四是全面性。堅(jiān)持調(diào)查研究的全面性，就是力求使被反映的事物與這類事物的總體相一致。五是動(dòng)態(tài)性。任何事物都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、衰亡的過(guò)程。這就決定了調(diào)研人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的眼光去看待問題、分析問題，而不能夠靜止地、片面地、僵化地看待問題。六是紀(jì)律性。即在政務(wù)調(diào)研的整個(gè)過(guò)程中，都必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得泄露黨和國(guó)家機(jī)密。

政務(wù)調(diào)研的態(tài)度。態(tài)度決定一切。這運(yùn)用在政務(wù)調(diào)研方面仍然適用。一切調(diào)研活動(dòng)都是為獲得真實(shí)的情況，認(rèn)識(shí)客觀世界的內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)世界的目的。能否弄清事物真相、把握規(guī)律，與調(diào)查者的態(tài)度關(guān)系極大。毛澤東同志在《＜農(nóng)村調(diào)查>的序和跋》中指出：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架了、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做成，也一定做不好的?！保ā睹珴蓶|選集》一卷本第748頁(yè)）。

一是虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)小學(xué)生。實(shí)踐告訴我們，凡是平等待人，和群眾打成一片，誠(chéng)懇地向群眾學(xué)習(xí)，傾聽群眾意見的人，群眾就向他講知心話、講真話，他就能得到真情，受到教益。毛澤東同志指出：“必須明白，群眾是真正的英雄，面我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)就不能得到起碼的知識(shí)。”（《毛澤東選集》第一卷本第748頁(yè)）?！?br>
二是老老實(shí)實(shí)，尋求真理。科學(xué)是老老實(shí)實(shí)的學(xué)問。政務(wù)調(diào)研工作必須要有老老實(shí)實(shí)、尋求真理的科學(xué)態(tài)度，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。我們政務(wù)調(diào)研的對(duì)象是活生生的復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，如果沒有嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度，是根本搞不好調(diào)查研究的?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1983年1月15日發(fā)表的《研究政策的十個(gè)要求》一文很值得一讀。該文指出，現(xiàn)在看得很清楚，凡是我們的建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的時(shí)期，就是由于政策對(duì)頭，領(lǐng)導(dǎo)正確的時(shí)期。決策怎樣才能對(duì)頭，領(lǐng)導(dǎo)怎樣才能正確？就是要加強(qiáng)政策研究，并要有一個(gè)科學(xué)的思維方法和工作方法。進(jìn)行政策研究時(shí)，應(yīng)注意十個(gè)要點(diǎn)：一是要有客觀的觀點(diǎn)，忌主觀；二是要有全面的觀點(diǎn)，忌片面；三是要有深入的觀點(diǎn)，忌表面；四是要有具體的觀點(diǎn)，忌抽象；五是要有靈活的觀點(diǎn)，忌一刀切；六是要有比較的觀點(diǎn)，忌自以為是；七是要有反復(fù)的觀點(diǎn)，忌過(guò)急；八是要有辯證的觀點(diǎn)，忌形而上學(xué)；九是要有發(fā)展的觀點(diǎn)，忌一成不變；十是要有群眾的觀點(diǎn)，忌個(gè)人決定至上?！?br>
三是共同探討，虛心請(qǐng)教。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)、新生事物層出不窮，新科學(xué)、新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而每一個(gè)政務(wù)調(diào)研工作者的經(jīng)歷、知識(shí)總是有限的。這就要我們不斷深入群眾、虛心學(xué)習(xí)，共同探討。只有這樣才能不斷提升我們的政務(wù)調(diào)研水平，增強(qiáng)敏銳感，抓住新線索，開拓新領(lǐng)域，早出新成果

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:29:00

三、調(diào)查研究的準(zhǔn)備工作



調(diào)查研究的準(zhǔn)備，即調(diào)查研究工作的預(yù)先安排和籌劃。主要包括選定調(diào)研題目，擬定調(diào)研計(jì)劃、調(diào)查提綱，組織調(diào)研力量，確定調(diào)查對(duì)象，組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)知識(shí)等。

（一）選題

明確調(diào)查的目的，選好調(diào)查題目。選題，決定著整個(gè)調(diào)查研究的成敗和調(diào)研成果的社會(huì)價(jià)值。調(diào)查題目選好了，調(diào)研工作就成功了一半。要正確選好題目，必須善于提出問題。偉大的科學(xué)家愛因斯坦曾說(shuō)過(guò)：“提出一個(gè)有價(jià)值的問題，往往比解決這個(gè)問題更重要，解決問題也許僅是個(gè)數(shù)學(xué)上和質(zhì)量上的技能而已，而提出新的可能性，從新的角度去看舊的問題，就需要有創(chuàng)造性想象力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！弊匀豢茖W(xué)如此，而社會(huì)科學(xué)也不例外。實(shí)踐證明，一個(gè)正確的選題固然不能保證調(diào)查一定會(huì)成功，但一個(gè)錯(cuò)誤的選題不管調(diào)查方案設(shè)計(jì)得如何周密，調(diào)查進(jìn)行得如何認(rèn)真，都不可避免地導(dǎo)致徹底失敗。調(diào)研題目的選擇，決定著整個(gè)調(diào)研的方向和總水平。因?yàn)檫x題的不同，調(diào)查的內(nèi)容、方法、對(duì)象和范圍就不相同，調(diào)查人員的選擇、調(diào)查隊(duì)伍的組織、調(diào)查工作的安排也有所同。

如何選題。首先我們必須弄清調(diào)查的課題及其類型。調(diào)查課題，按照調(diào)查目的來(lái)分，有理論性和應(yīng)用性課題；按照調(diào)查的深度來(lái)分，有描述性、解釋性和預(yù)測(cè)性課題。所謂描述性課題，即指對(duì)社會(huì)的真實(shí)現(xiàn)象的真實(shí)情況進(jìn)行具體描述性的課題，它主要回答“是什么”、“怎么樣”。如人口普查。解釋性課題，是揭示兩個(gè)或兩種以上社會(huì)現(xiàn)象之間的因果關(guān)系的課題，它主要回答“為什么”、“怎么辦”的問題。如青少年犯罪問題的調(diào)查，不僅要說(shuō)明犯罪的具體情況，而且要進(jìn)一步研究犯罪與家庭狀況、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境之間的因果聯(lián)系，從中尋找出解決青少年犯罪問題的途徑和辦法等；預(yù)測(cè)性課題，是指在說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)象的現(xiàn)狀及其因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展趨勢(shì)或狀況的課題，它主要是回答“將怎樣”、“應(yīng)怎樣”。這三類課題一類比一類更深入，一類比一類更難。描述性課題是最低層次的，但也是最基本的調(diào)研課題，它是后兩類的基礎(chǔ)。解釋性調(diào)研課題，是較高層次的也是使用得最廣泛的調(diào)研課題，它是進(jìn)行社會(huì)預(yù)測(cè)的前提；預(yù)測(cè)性課題是最高層次的調(diào)研課題，它對(duì)實(shí)際工作和理論研究都具有重要的指導(dǎo)意義。

選題的基本原則。從廣義上講，調(diào)研工作服務(wù)于認(rèn)識(shí)世界，其內(nèi)容無(wú)所不包。但作為政務(wù)調(diào)研，則主要是立足于為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作服務(wù)，根據(jù)政務(wù)工作的需要，有目的、有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，政治性、政策性、綜合性的題目更多一些。此類調(diào)研課題一般應(yīng)根據(jù)它的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞黨委工作中心想大局，謀大事、獻(xiàn)大計(jì)，本著善謀全局性、戰(zhàn)略性之事，常謀群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)之事，多謀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展之事的總體要求來(lái)選定調(diào)研題目。同時(shí)，注重選擇調(diào)研題目的時(shí)效性。選題的基本原則：一是注重掌握黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。二是注重掌握“面上”和“點(diǎn)上”的基本情況。一方面是要從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心的問題中選題，另一方面是要從基層反映強(qiáng)烈的問題或成功的經(jīng)驗(yàn)和做法中選題。三是結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)直接出題或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖選題。參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。四是依據(jù)重要會(huì)議精神的貫徹情況。開會(huì)是發(fā)揚(yáng)民主、集中群眾智慧的一種形式，也是領(lǐng)導(dǎo)決策和部署工作的一種重要方式。應(yīng)有計(jì)劃地選擇一些題目，進(jìn)行綜合性的調(diào)查或?qū)ｎ}調(diào)查。

（二）擬定調(diào)研計(jì)劃和提綱

擬定一個(gè)比較周密的計(jì)劃和比較詳細(xì)的調(diào)查提綱，把調(diào)查的目的、內(nèi)容、對(duì)象、方法和步驟等列出來(lái)，這樣不僅能夠避免忙亂，使調(diào)查工作有條不紊地進(jìn)行，而且還可以使調(diào)查工作具有約束力，督促調(diào)研人員克服困難，按期完成任務(wù)。調(diào)研計(jì)劃一般應(yīng)包括：

調(diào)查的目的和要求

調(diào)查的內(nèi)容和項(xiàng)目

調(diào)查的范圍和對(duì)象

調(diào)查的方式和方法

調(diào)查的步驟和進(jìn)程

調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和注意事項(xiàng)

其他。

注意事項(xiàng)：一是擬定計(jì)劃應(yīng)對(duì)整個(gè)調(diào)查工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。二是要把搜集材料作為重點(diǎn)，力求把與搜集材料有密切聯(lián)系的項(xiàng)目定得具體、細(xì)致一些。三是要安排好調(diào)查工作各個(gè)階段的時(shí)間。下面以調(diào)查“一個(gè)地區(qū)能源出路問題”的題目為例，談?wù)勅绾螖M定提綱：

第一步，首先選擇本地區(qū)的主要能源，如水電問題，就研究水電的現(xiàn)狀和如何發(fā)展等，撰寫調(diào)查提綱，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）本地區(qū)現(xiàn)有水電生產(chǎn)能力能能否滿足本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（2）本地區(qū)水能儲(chǔ)量如何；（3）按照已探明的水能資源和現(xiàn)有發(fā)電能力，能夠支撐多少工業(yè)企業(yè)；（4）建設(shè)新的電站，有無(wú)理想的水能資源；（5）目前新開發(fā)自身的水能資源，能否趕上工業(yè)發(fā)展的需要；（6）依靠外地電源有無(wú)困難、比價(jià)如何。（7）其他。

第二步，參照水電調(diào)查提綱，結(jié)合本地區(qū)的能源分類，擬定其他能源的調(diào)查提綱。如天然氣、煤、石油、沼氣的調(diào)查提綱。

第三步，將這若干能源類別的調(diào)查提綱匯集綜合，就可以基本形成一個(gè)完整的“一個(gè)地區(qū)能源出路問題”的調(diào)查提綱。

注意事項(xiàng)：一是要按照事物內(nèi)在的聯(lián)系進(jìn)行邏輯排列，避免雜亂無(wú)章。二是凡是調(diào)查項(xiàng)目能制成表格的，可以事先制成表格，便于統(tǒng)計(jì)調(diào)查。三是調(diào)查提綱要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，修改完善。工作中應(yīng)注重兩個(gè)方面：首先是初步探索調(diào)研的基本任務(wù)。即不是直接回答調(diào)查課題所要解決的問題，而是為正確解決調(diào)查課題探尋可供選擇的方向和道路，為設(shè)計(jì)完善調(diào)查方案提供思路。其次是初步探索調(diào)研的主要方法。一般是通過(guò)查閱文獻(xiàn)材料，了解前人和他人的調(diào)查研究成果。通過(guò)調(diào)研工作基本任務(wù)和主要方法的探索，為準(zhǔn)確把握調(diào)查方向和道路的做到胸中有數(shù)。

（三）確定調(diào)查范圍和對(duì)象

一是選擇的調(diào)查對(duì)象要有代表性。這一點(diǎn)非常重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些先進(jìn)單位被宣傳得很神秘，但內(nèi)行人去一看，就議論紛紛，說(shuō)是學(xué)不了，很難推廣。這是什么原因呢？重要的就是它的條件特殊，沒有代表性，別人無(wú)法學(xué)。為了恰當(dāng)?shù)剡x好調(diào)查對(duì)象，在調(diào)查實(shí)施前，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備選擇的調(diào)查對(duì)象做到一定的了解、分析，力求把基本情況、基本條件弄清楚，估量其“代表性”。調(diào)查對(duì)象有充分的代表性，我們就能從那里較順利地得到許多材料，這就可以盡快地幫助我們解決所要解決的問題。

二是要根據(jù)調(diào)研題目選擇調(diào)查對(duì)象。如果調(diào)查農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)情況，就要選擇不同的方面，以農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商業(yè)、金融等部門和一些鄉(xiāng)、村、社、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象。如果調(diào)查人們對(duì)商品的要求，選擇調(diào)查對(duì)象就要考慮到城市與農(nóng)村、男人與女人、青年與老年等不同層次的需求。

三是要特別注意選擇好被調(diào)查者。這里講的被調(diào)查者，主要是指在調(diào)查中直接或間接提供材料、介紹情況的人員。作為調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查者的情況有所了解，如被調(diào)查者的身份、工作、政治態(tài)度，乃至性格特征、人際關(guān)系等，這有助于啟發(fā)被調(diào)查人發(fā)表意見，講出真情。特別是要注意盡可能地選出對(duì)調(diào)查內(nèi)容比較熟悉，能夠當(dāng)眾講話、善于講話的人員。

（四）組織調(diào)研力量

把調(diào)研人員組織起來(lái)，是調(diào)研前的重要準(zhǔn)備工作。黨政機(jī)關(guān)的調(diào)查研究，有些是一個(gè)部門獨(dú)立進(jìn)行，有些是幾個(gè)部門聯(lián)合承擔(dān)，還有些大型調(diào)查，需要各個(gè)層次的調(diào)研力量參與。無(wú)論什么調(diào)查，都有一個(gè)組織隊(duì)伍，選人與用人的問題。一般地說(shuō)，組織隊(duì)伍有這樣幾方面的內(nèi)容。

（1）確定調(diào)研的組織形式?？梢越M織調(diào)查團(tuán)、調(diào)查隊(duì)、調(diào)查組集中進(jìn)行，也可由個(gè)人獨(dú)立作戰(zhàn)。如果是集體進(jìn)行，調(diào)研人員的力量要搭配得當(dāng)，整個(gè)隊(duì)伍應(yīng)該是精明強(qiáng)干、遵守紀(jì)律、富有效率。

（2）明確內(nèi)部分工。對(duì)參與調(diào)研的同志按工作需要和本人特長(zhǎng)合理分工，使調(diào)查研究的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。同時(shí)要特別講清調(diào)查研究工作注意事項(xiàng)。

（3）注重調(diào)研人員的選擇。一是要有正確的政治立場(chǎng)；二是要有兩眼向下的興趣和決心；三是要有客觀、公正的態(tài)度；四是要有一定的文化科學(xué)知識(shí)和技能；五是要有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力；六是要有健康的體魄和吃苦耐勞精神。總之，一個(gè)調(diào)研人員，必須在德、智、體三方面具備一定的基本條件，否則就很難適應(yīng)調(diào)查工作的客觀需要。

（五）學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)

確定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查目的與調(diào)查內(nèi)容后，應(yīng)圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。主要工作是：學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，與調(diào)查課題相關(guān)的理論知識(shí)和科學(xué)的調(diào)查方法，了解調(diào)查對(duì)象的歷史與現(xiàn)實(shí)等有關(guān)情況。通過(guò)學(xué)習(xí)了解，盡量把理論、政策和調(diào)查對(duì)象的相關(guān)情況弄清楚。這個(gè)階段，應(yīng)特別注重查閱、收集、摘記和積累與調(diào)查課題相關(guān)的資料。專業(yè)調(diào)研人員都十分注重系統(tǒng)收集資料，每一次調(diào)查研究不論成功與否都是一次資料的積累過(guò)程?！澳サ恫徽`砍柴工”，只有這樣才能提高調(diào)研工作的效率和水平。

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:32:49

四、調(diào)查研究的方式方法



（一）主要方式

按照一般調(diào)查分類，目前普遍運(yùn)用的調(diào)查方式有：普查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查。普查。即指無(wú)一偏漏的整體調(diào)查或全面調(diào)查。如全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等；典型調(diào)查。選擇有代表性的點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。解剖麻雀的作法；抽樣調(diào)查。首先確定調(diào)查總體，按照主要指標(biāo)對(duì)總體進(jìn)行排隊(duì)，然后隨機(jī)抽樣，隨機(jī)起點(diǎn)，等距抽樣調(diào)查；個(gè)案調(diào)查。與典型調(diào)查差不多。所不同的是典型調(diào)查的目的在于推知全體，而個(gè)案調(diào)查只想解釋個(gè)體的行為?，F(xiàn)在，我們使用較多的主要是典型調(diào)查和抽樣調(diào)查。具體方式有：

觀察法。觀察是政務(wù)調(diào)研常用的、最基本的調(diào)查形式之一，它是指人們帶有明確的目的，用自己的眼睛和輔助工具去直接地了解事物的一種行為。即調(diào)查人把自己置于被調(diào)查的人群之中，作為他們中的一員去觀察他們。比如費(fèi)孝通著名的《江村調(diào)查》。他在通過(guò)觀察調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民舍近求遠(yuǎn)的交易方式，得出了社會(huì)學(xué)上著名的定理：商業(yè)是不能在血緣關(guān)系內(nèi)發(fā)展的。農(nóng)民在村社是熟人社會(huì)、受血緣關(guān)系支配，城市是陌生人的社會(huì)，只有在這種社會(huì)中，才需要也才有可能有當(dāng)面算清的交易，也需要和必須建立契約型　關(guān)系。

問卷法。較廣泛地采用，一般分兩種：態(tài)度問卷調(diào)查(非量化的)主要在于了解被調(diào)查人對(duì)某事物的態(tài)度和認(rèn)知程度。量表問卷調(diào)查：作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的調(diào)查，其關(guān)鍵是把握指標(biāo)的選擇，要根據(jù)調(diào)查的目的選擇最有代表性的指標(biāo)，少而精；指標(biāo)的使用和解釋口徑要標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。

座談會(huì)法。毛澤東同志的興國(guó)調(diào)查、湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告等，就是典型的召開座談會(huì)的調(diào)查方法。這種方法比單獨(dú)找人談省事，信息量大，而且圍繞著某個(gè)話題，使調(diào)查人與被調(diào)查人之間有一種互動(dòng)互補(bǔ)性。但在調(diào)查問題時(shí)，也有一種互相制約的問題。主持人應(yīng)依情況而定，參加座談會(huì)的人員和數(shù)量要有一定考究，參加人數(shù)不宜太多，多了反而影響效果。一般幾人十幾人，少則不少于三人。

訪談法。這是最早運(yùn)用的一種面對(duì)面的調(diào)查方法。其伸縮性較大。訪談?dòng)卸喾N形式。如到農(nóng)戶，一般先拉家常，然后再進(jìn)入主題等方法。同時(shí)，在選擇對(duì)象上也要有一定的考究。

試驗(yàn)法。本是自然科學(xué)通常使用的方法，在社會(huì)科學(xué)中也被大量采用。如近些年，進(jìn)行的大量的經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)等，有很強(qiáng)的目的性，很強(qiáng)的操作性，是一個(gè)加速思想和實(shí)踐相互交融反饋的過(guò)程，是一個(gè)催生新思想的“乳化器”，有其他調(diào)研形式不可替代的作用。

統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法調(diào)研，是為研究社會(huì)現(xiàn)象數(shù)量方面而有計(jì)劃地、系統(tǒng)地、科學(xué)地搜集材料的工作過(guò)程。其最大的優(yōu)點(diǎn)，就是能夠比較系統(tǒng)地搜集定量分析所需要的數(shù)量材料。根據(jù)調(diào)研范圍的不同、時(shí)間是否連續(xù)和組織方式的區(qū)別，可以分為全面或非全面、經(jīng)常性或一次性通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或?qū)ｉT報(bào)表調(diào)查。主要分普查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查四種。

（二）主要方法

調(diào)查研究是政務(wù)調(diào)研人員的傳家寶、方法論和基本功。調(diào)研方法，主要是指調(diào)研人員在調(diào)查階段與調(diào)查對(duì)象直接見面，或到實(shí)地觀察，搜集材料的過(guò)程。這個(gè)階段的做法，原則上是按照調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查提綱，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的。

一是要深入實(shí)際，深入群眾。調(diào)查研究的根本目的在于解決問題。解決問題的辦法和良策大量蘊(yùn)藏于人民群眾之中，政務(wù)調(diào)研必須走出機(jī)關(guān)，深入群眾，問計(jì)于民。特別是涉及一些宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大決策問題，人民群眾生產(chǎn)生活中亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都應(yīng)直接深入實(shí)際、深入群眾，力求看最初的材料，掌握第一手資料。

二是要傾聽取各方意見。深入基層、深入實(shí)際調(diào)研，不僅要善于觀察問題、提出問題，也要善于聽取各方面的意見。聽取反對(duì)意見，有利于促進(jìn)調(diào)查的深入；聽取不同意見，有利于把問題搞清楚。

三是調(diào)查要系統(tǒng)全面。調(diào)研要認(rèn)真細(xì)致，盡可能多地選擇有代表性的調(diào)查對(duì)象。同時(shí)，在調(diào)查中通過(guò)掌握基本情況后，要特別注重圍繞調(diào)研對(duì)象進(jìn)行思考，或通過(guò)請(qǐng)教他人、翻閱材料弄懂那些不甚明了的問題，或反復(fù)推敲核實(shí)，區(qū)分真假確保調(diào)查情況的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

四是提出調(diào)研假設(shè)。假設(shè)是設(shè)計(jì)調(diào)查方案的指南。調(diào)研假設(shè)，是對(duì)未知的調(diào)查對(duì)象所作的尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的假定性設(shè)想或說(shuō)明。如研究小城鎮(zhèn)的興衰，假設(shè)把人口增減確定為衡量城鎮(zhèn)興衰的主要標(biāo)志，那么在設(shè)計(jì)調(diào)查方案時(shí)就會(huì)設(shè)計(jì)一些有關(guān)人口的調(diào)查指標(biāo)。假設(shè)是搜集調(diào)查材料的向?qū)?，是探索客觀真理的橋梁。隨著調(diào)查的不斷深入，原有假設(shè)將被不斷地修改、補(bǔ)充和完善，人們的探索認(rèn)識(shí)也就越來(lái)越接近實(shí)際，起到最后發(fā)現(xiàn)真理或進(jìn)一步發(fā)展真理的作用。

五是進(jìn)行初步加工。這里主要是指對(duì)已占有的第一手材料進(jìn)行初步歸納整理，為綜合分析、判斷奠定必要的基礎(chǔ)，以通過(guò)這些工作，發(fā)現(xiàn)有偏差、有遺漏、不系統(tǒng)、不清楚的地方，達(dá)到及時(shí)進(jìn)行局部的校正或更深層次的補(bǔ)充調(diào)查、占有全部資料的目的。只有這樣，才能使我們的調(diào)查貼近實(shí)際，做到第一手材料的占有充分、必要、新穎、真實(shí)。

（三）正確處理調(diào)查中的各種情況

比如，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象與實(shí)際情況不符的問題，要切實(shí)弄清情況，或改變題目，或改變對(duì)象，或停止調(diào)查；調(diào)查遇到阻力，要注意密切同被調(diào)查單位和有關(guān)人員聯(lián)系，弄清產(chǎn)生阻力的原因，改進(jìn)工作作風(fēng)和調(diào)查方法，以消除或減少阻力；調(diào)查中遇到被調(diào)查對(duì)象或群眾提出一些迫切需要解決的問題，并且又與此次調(diào)查無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心，協(xié)助反映或請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，不可擅自表態(tài)。

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:33:54

五、調(diào)研材料的整理和選擇



（一）調(diào)研材料的整理

整理材料，就是根據(jù)調(diào)查研究的目的，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)調(diào)查所獲的材料進(jìn)行審查、檢驗(yàn)、分類、匯總等加工，使之系統(tǒng)化和條理化，并以集中、簡(jiǎn)明的方式反映調(diào)查對(duì)象總體情況的工作過(guò)程。整理材料，消化材料，去偽存真的過(guò)程，就是對(duì)假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程。其關(guān)鍵是要形成準(zhǔn)確的判斷和觀點(diǎn)。調(diào)查后，最忌諱的是拉拉雜雜地羅列一大堆材料，不得要領(lǐng)。調(diào)查材料的整理應(yīng)力求真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、統(tǒng)一性、簡(jiǎn)明性和新穎性。

真實(shí)性。整理所得的材料，必須是確實(shí)發(fā)生過(guò)的客觀事實(shí)，而不是弄虛作假、主觀杜撰的情況。如果整理出來(lái)的材料不真實(shí)，那比沒有調(diào)查材料還危險(xiǎn)。因?yàn)闆]有調(diào)查材料，頂多作不出結(jié)論，而材料不真實(shí)，就會(huì)作出錯(cuò)誤的結(jié)論。真實(shí)性是整理材料的最根本的要求。

準(zhǔn)確性。整理后的材料，事實(shí)要準(zhǔn)確。如果整理出來(lái)的事實(shí)材料含糊不清，模棱兩可，數(shù)據(jù)材料籠籠統(tǒng)統(tǒng)，互相矛盾，那么，就不可能作出科學(xué)結(jié)論。當(dāng)然，對(duì)數(shù)據(jù)材料的準(zhǔn)確性要求應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以能說(shuō)明問題為原則，而不是越精確越好。例如，了解人平收入水平，以元為單位就行了。否則，要求過(guò)高，不僅會(huì)增加許多工作量，而且可能會(huì)更不準(zhǔn)確。

完整性。整理反映某一社會(huì)現(xiàn)象的材料，應(yīng)盡可能全面、完整，以便真實(shí)地反映調(diào)查對(duì)象的全貌。如果材料殘缺不全，就有可能犯以偏概全的錯(cuò)誤，甚至失去研究的價(jià)值。

統(tǒng)一性。整理出來(lái)的材料，對(duì)于各個(gè)調(diào)查指標(biāo)要有統(tǒng)一的口徑；對(duì)調(diào)查指標(biāo)的各項(xiàng)數(shù)值，其計(jì)算方法、計(jì)量單位也要統(tǒng)一。如果調(diào)查指標(biāo)的口徑不統(tǒng)一、計(jì)算公式或計(jì)量單位不統(tǒng)一，那么，調(diào)查材料就會(huì)失去統(tǒng)計(jì)價(jià)值，就無(wú)法進(jìn)行比較研究。

簡(jiǎn)明性。整理所得的材料要盡可能簡(jiǎn)單、明確，并使其系統(tǒng)化、條理化，以集中的方式反映調(diào)查對(duì)象總體的情況。如果整理后的材料仍然臃腫、龐雜，使人難以形成完整的概念，那么，就會(huì)給以后的研究工作增加許多困難。

新穎性。在整理材料時(shí)，要盡可能從新的角度來(lái)審視材料、組合材料，盡量避免按照陳舊的思路考慮問題，切不可簡(jiǎn)單重復(fù)別人的老路。只有解放思想，實(shí)事求是，從調(diào)查材料的新組合中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，才能為創(chuàng)新性研究打下良好基礎(chǔ)。

（二）材料的鑒別和選擇

材料的鑒別。所謂材料的鑒別，就是對(duì)調(diào)查獲得的材料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)清材料的性質(zhì)，判斷材料的真?zhèn)?，估價(jià)材料的意義，掂量材料的作用。此項(xiàng)工作是選擇材料的基礎(chǔ)。沒有正確的鑒別，就沒有正確的選擇。鑒別材料的要求，貴在一個(gè)“精”字，對(duì)材料的真假好壞、意義大小、價(jià)值高低等要作出比較準(zhǔn)確的判斷，決不能把精華當(dāng)糟粕，把糟粕當(dāng)精華，使材料的本來(lái)價(jià)值被埋沒，其鑒別方法一般有以下幾種：一是復(fù)查法。即對(duì)調(diào)查所獲有疑慮的材料再次進(jìn)行直接的實(shí)際調(diào)查，以檢查材料的真實(shí)性。主要是針對(duì)一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)材料。二是分析法。即對(duì)調(diào)查所獲材料的事實(shí)與問題進(jìn)行邏輯分析、數(shù)理分析，審核其是否符合情理，是否夸大其詞，是否自相矛盾，是籠統(tǒng)含糊，是否有其他疑點(diǎn)或破綻。三是對(duì)比法。即依據(jù)所掌握的同類型材料與調(diào)查所獲材料進(jìn)行對(duì)照，重點(diǎn)是典型性材料或揭露問題和矛盾的一類材料。

材料的選擇。所謂選材，即圍繞調(diào)查研究的主題，對(duì)調(diào)查所獲材料進(jìn)行篩選，具體講要把握四點(diǎn)：一是圍繞主題選擇材料。就是要根據(jù)表現(xiàn)主題的需要決定材料的取舍。與主題密切相關(guān)并能有力地說(shuō)明、烘托、突出主題的材料留之，反之都應(yīng)毫不猶豫地舍棄；二是選擇典型的材料。調(diào)查報(bào)告都是通過(guò)個(gè)別事物來(lái)反映一般規(guī)律，通過(guò)個(gè)性來(lái)反映共性的。只有選擇典型的材料，才能有力地說(shuō)明問題，表現(xiàn)主題；三是選擇真實(shí)、準(zhǔn)確的材料。自古以來(lái)，做學(xué)問都講求材料的真實(shí)和準(zhǔn)確。作為政務(wù)調(diào)研成果，它更偏重于讓事實(shí)說(shuō)話。只有真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事物本質(zhì)和主流的事實(shí)，“證據(jù)確鑿”的材料，才能有力地說(shuō)明問題、闡明觀點(diǎn)，使文章內(nèi)容立于無(wú)可爭(zhēng)辯的牢固基礎(chǔ)之上。四是選擇生動(dòng)、新穎的材料。生動(dòng)、新穎的材料最能體現(xiàn)時(shí)代的氣息，能吸引人打動(dòng)人。一般政務(wù)調(diào)研成果的選材，要注意避免那些遠(yuǎn)離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和被別人用過(guò)的陳舊材料。當(dāng)前，我們的國(guó)家，我們的人民，正在進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興的入深實(shí)踐，新事物、新問題、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措層出不窮。只要真正深入生活，善于捕捉、總結(jié)提煉，勇于理論上的新概括，就可以把握時(shí)代的脈搏，不斷創(chuàng)新，切忌去“吃別人嚼過(guò)的饃”。當(dāng)然，如果非用別人已經(jīng)使用過(guò)的材料不可，則一定要改換使用的角度，或巧妙地與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，賦舊材料以新意，使讀者讀起來(lái)仍然感到新鮮，有吸引力。

歸納整理技巧?？蓪⑺@取的材料擺放在較大的桌面上，按照分類填寫的卡片，以小、中、大的順序填寫注明標(biāo)簽，分門別類輸入電腦；提煉標(biāo)題時(shí)，則從大、中、小的順序形成文章框架。同時(shí)，注意每天調(diào)查完后，及時(shí)整理當(dāng)天記錄，填寫小卡片，運(yùn)用審查、整理后的文字材料和統(tǒng)計(jì)分析后的數(shù)據(jù)進(jìn)行思維加工，提煉觀點(diǎn)。

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:35:16

六、調(diào)查報(bào)告的分類和特點(diǎn)



（一）調(diào)查報(bào)告的分類

調(diào)查報(bào)告的分類有多少？說(shuō)法不一，角度不同，分法各異。從內(nèi)容上劃分，主要有以下兩種：

一是綜合性調(diào)查報(bào)告。主要是指內(nèi)容涉及眾多方面的報(bào)告。一般涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等，調(diào)查規(guī)模較大、帶有普遍性、供高層決策和學(xué)術(shù)研究之用的調(diào)查研究報(bào)告，其特點(diǎn)是容量大、篇幅長(zhǎng)。比如開展全國(guó)性的人口普查報(bào)告、農(nóng)業(yè)普查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告等。

二是專題性調(diào)查報(bào)告。一般是指那些調(diào)查研究規(guī)模小的、供學(xué)術(shù)研究和政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參考的調(diào)查研究報(bào)告，主要是一些專題性或典型的調(diào)查研究報(bào)告。（1）事件型的，反映重大事件（如“湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告”）、揭露問題、反映新生事物等。（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)型的，不同于一般的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通常是從典型經(jīng)驗(yàn)中尋找出帶規(guī)律性的東西，對(duì)面上工作具有普遍的指導(dǎo)意義。（3）對(duì)策研究型的，從分析問題入手，以提出解決問題的對(duì)策為主要任務(wù)。如近些年出現(xiàn)的“工作研究”等。

此外，還可以從實(shí)際功用角度劃分，即將調(diào)查研究報(bào)告分為基本情況的調(diào)查報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告和核實(shí)問題的調(diào)查報(bào)告三大類。其中，第一類屬綜合性調(diào)查報(bào)告，第二、三類屬專題調(diào)查報(bào)告。

（二）調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)

從文體學(xué)和寫作學(xué)的角度看，調(diào)查研究報(bào)告都是一種說(shuō)明文體，主要是用來(lái)說(shuō)明調(diào)查研究的情況和結(jié)果的。形成調(diào)查報(bào)告是全部調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)調(diào)研活動(dòng)成果的具體體現(xiàn)。它用調(diào)查研究獲得的大量事實(shí)，區(qū)別不同情況的調(diào)研材料說(shuō)明現(xiàn)狀、提出問題、揭示事物發(fā)展的規(guī)律，向人們提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議措施，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為有關(guān)部門提供有參考價(jià)值的信息材料。其特點(diǎn)概括起來(lái)主要體現(xiàn)在“五性”：

求實(shí)性。指要有求實(shí)的精神、求實(shí)的態(tài)度，靠事實(shí)說(shuō)話，這是調(diào)查研究報(bào)告的最大的和首要的特點(diǎn)。如果我們承認(rèn)調(diào)查研究是一門科學(xué)，那么，我們就不能不樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，在調(diào)查研究之后撰寫調(diào)查研究報(bào)告的過(guò)程中必須尊重客觀實(shí)際，決不說(shuō)假話、大話和空話。

典型性。主要是指調(diào)查和撰寫調(diào)查研究報(bào)告過(guò)程中所采用的事實(shí)材料有一定的代表性，所揭示、反映的問題帶有普遍性，有助于探索社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。這種典型性特點(diǎn)在總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，反映典型事件的調(diào)查報(bào)告中表現(xiàn)得尤為突出。

針對(duì)性。是指在寫調(diào)查研究報(bào)告時(shí)，要從我國(guó)的國(guó)情與改革開放的實(shí)際出發(fā)，有選擇有目的地開展調(diào)查研究工作，寫出有見地的、高質(zhì)量的調(diào)查研究報(bào)告，及時(shí)回答和解決人們普遍關(guān)心的重大社會(huì)問題，為決策部門提供事實(shí)依據(jù)。如毛澤東同志的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上流傳著的所謂農(nóng)民運(yùn)動(dòng)“糟得很”，而提出“好得很”的觀點(diǎn)，并對(duì)謬論進(jìn)行了駁斥，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)起到了及時(shí)而有力的推動(dòng)作用。

系統(tǒng)性。是指由調(diào)查材料所得出的結(jié)論，必須是無(wú)可辯駁的，具有極強(qiáng)的說(shuō)服力。這個(gè)結(jié)論往往也是調(diào)查研究后的主題，貫穿于調(diào)查研究的始終。只有完整地反映事物發(fā)展全的過(guò)程，把調(diào)查對(duì)象的前因后果完整地、具體地揭示出來(lái)，使人們了解調(diào)查結(jié)論的來(lái)龍去脈，了解得出結(jié)論的根據(jù)，才能令讀者對(duì)調(diào)查的結(jié)論心悅誠(chéng)服。

科學(xué)性。是指調(diào)查研究報(bào)告要有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，在調(diào)查和撰寫過(guò)程中要有正確的科學(xué)態(tài)度，絕不能人云亦云，虎虎從事?？茖W(xué)性，也就是人們常說(shuō)的治學(xué)要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)密，這“三嚴(yán)”應(yīng)該成為調(diào)查研究報(bào)告的一大特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，今后隨著社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化人類學(xué)等學(xué)科的發(fā)展和現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、系統(tǒng)論、控制論、信息論等科學(xué)方法的運(yùn)用，調(diào)查研究報(bào)告的科學(xué)性將愈來(lái)愈強(qiáng)?？偟膩?lái)講，除了以上“五性”外，還有時(shí)效性、可信性和有效性，這也是在調(diào)查和撰寫調(diào)查報(bào)告中值得注意的。

（三）調(diào)研學(xué)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別

1．與秘書學(xué)、采訪學(xué)。

一是調(diào)研人員與秘書人員由于承擔(dān)任務(wù)和分工的不同，存在一定的相同之處和不同的地方：共同點(diǎn)，服務(wù)決策、影響決策、參與決策。不同點(diǎn)，調(diào)研人員更多的是著眼于戰(zhàn)略性、總攬全局，宏觀把握，微觀入手，在綜合性、系統(tǒng)性調(diào)查研究上下功夫；秘書人員更多的是側(cè)重于參與政務(wù)、管理事務(wù)、服務(wù)決策的角度去做調(diào)研工作。

二是調(diào)研學(xué)與采訪學(xué)，雖然工作模式相似，但也有明顯區(qū)別：共同點(diǎn)，都要求“新、準(zhǔn)、快、深”，而且新聞工作與黨政機(jī)關(guān)工作的這種要求更多地體現(xiàn)在信息工作上。不同點(diǎn)，采訪學(xué)側(cè)重于“是什么”，重于“事后”，成果運(yùn)用主要是為消息、通訊服務(wù)；調(diào)研學(xué)側(cè)重于“為什么”、“怎么辦”，不僅重于“事后”也重于“事前”的超前性研究，成果主要是為調(diào)查報(bào)告、工作研究和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

2．調(diào)查報(bào)告與相關(guān)文體的區(qū)別。

一是與通訊和報(bào)告文學(xué)類文體的區(qū)別：共同點(diǎn)，它們都要求真實(shí)性，不能虛構(gòu)，不能合理想象；而且在結(jié)構(gòu)上，一般都有導(dǎo)語(yǔ)、主體、結(jié)尾幾個(gè)部分；不同點(diǎn)，通訊、報(bào)告文學(xué)，可以運(yùn)用多種表現(xiàn)手法，要求語(yǔ)言生動(dòng)形象，再現(xiàn)客觀情景，從而感染、教育讀者。事件不一定完整，多從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面反映對(duì)象；調(diào)查報(bào)告,主要是運(yùn)用敘述說(shuō)明手法，有時(shí)兼用議論，一般不做描寫與抒情。容量較大，更完整、更系統(tǒng)地介紹、講述事物發(fā)展過(guò)程，通過(guò)對(duì)確鑿材料的介紹、分析，直接向讀者提供具體的結(jié)論或經(jīng)驗(yàn)與辦法。

二是與消息類文章區(qū)別：共同點(diǎn)，主要運(yùn)用敘述手法，都要報(bào)道事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、過(guò)程、結(jié)果、意義；不同點(diǎn)，調(diào)查報(bào)告一般在敘述的基礎(chǔ)上要適當(dāng)議論，對(duì)事件進(jìn)行剖析，從中得出結(jié)論或規(guī)律性的東西。與消息類文章比，它往往要從更寬的面上交代背景材料，內(nèi)容同樣比消息更系統(tǒng)、更完整。

三是與工作總結(jié)的區(qū)別：人稱不同，工作總結(jié)使用的是第一人稱，調(diào)查報(bào)告使用的是第三人稱；取材范圍不同，工作總結(jié)是寫本單位的，調(diào)查報(bào)告不受范圍限制；內(nèi)容著重點(diǎn)不同，工作總結(jié)側(cè)重于本單位的成敗得失、心得體會(huì)，調(diào)查報(bào)告比較全面完整地陳述事物的背景、結(jié)果，一般是站在全局的角度；應(yīng)用范圍不同，工作總結(jié)多為自己保存和報(bào)上級(jí)備案、參考，調(diào)查報(bào)告一般要公諸于世，產(chǎn)生社會(huì)影響。

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:36:43

構(gòu)建和諧新農(nóng)村的偉大實(shí)踐

----對(duì)重慶市江津區(qū)村民自治的調(diào)查

刁孝堂



和諧社會(huì)，是人類不斷演繹的發(fā)展理念。我國(guó)古代，把它作為一種理想的大同社會(huì)予以追求。進(jìn)入21世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏大進(jìn)程中，黨的十六屆四中全會(huì)明確把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫入了《決定》。村民自治作為我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，歷來(lái)受到黨中央和社會(huì)各界高度關(guān)注的問題，近些年隨著《中華人民共國(guó)村民委員會(huì)組織法》的正式頒布實(shí)施，中央和地方連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)村民自治的政策法規(guī)?，F(xiàn)在這些工作究竟開展得如何，存在什么問題，如何解決？日前，我們對(duì)江津區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，本文擬通過(guò)調(diào)查中的一些實(shí)證分析，談?wù)勅绾胃愫么迕褡灾危瑯?gòu)建和諧農(nóng)村的認(rèn)識(shí)和思考。

長(zhǎng)期不懈的努力

江津，過(guò)去是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，于1992年撤縣設(shè)市、2006年撤市設(shè)區(qū)，地處三峽庫(kù)區(qū)尾端，襟長(zhǎng)江而緊鄰重慶主城西部，幅員3200平方公里，現(xiàn)轄27個(gè)鎮(zhèn)（街），340個(gè)村85個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口146萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口109萬(wàn)。2004年，地方生產(chǎn)總值達(dá)到129.74億元，農(nóng)民人均純收入3234元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列第二屆全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）第3位。

認(rèn)真考察村民自治，江津區(qū)的歷史應(yīng)發(fā)端于1991年3月。當(dāng)時(shí)在開展農(nóng)村社會(huì)主義思想教育中，縣委決定將村民自治的試點(diǎn)與江津縣農(nóng)村社會(huì)主義思想教育的試點(diǎn)一并安排在吳灘鎮(zhèn)開展。經(jīng)過(guò)14年的不斷探索和反復(fù)實(shí)踐，江津村民自治工作始終保持了常抓不懈和逐漸規(guī)范提高的態(tài)勢(shì)。首先，1991年在吳灘試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣便普遍推行了村民代表會(huì)議制度。爾后，自1998年《中華人民共國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，全市始終堅(jiān)持每?jī)赡昙性诨鶎用裰鞴芾砗痛鍎?wù)公開工作搞得好的村召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓大家比成績(jī)，找差距，添措施。2002年12月，重慶市村務(wù)公開和民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江津李市鎮(zhèn)召開，江津區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作受到重慶市的充分肯定。2003年，被重慶市政府命名為“重慶市村民自治示范市”，成為重慶各區(qū)縣市中4個(gè)獲此殊榮的縣市之一。

村民自治和村務(wù)公開、民主管理，給我們相對(duì)比較封閉的農(nóng)村帶來(lái)了新的民主氣息。以“三自”(自我管理、自我教育、自我服務(wù))、“四民主”(民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度)和“六權(quán)”(選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán))為核心內(nèi)容的村民自治逐步成為基層民主的一項(xiàng)基本制度，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和自治觀念增強(qiáng)，村民和干部的關(guān)系得到改善，呈現(xiàn)出“三多三少”特點(diǎn)：一是村民中，對(duì)兩委會(huì)班子信任的多了，相互猜疑的少了；理解支持村里工作的多了，講條件發(fā)難的少了；積極參與出主意的多了，看熱鬧拖后腿的少了。二是在村干部中，班子團(tuán)結(jié)積極工作的多了，推諉扯皮辦事拖拉的少了；遇事同群眾商量的多了，搞一言堂個(gè)人說(shuō)了算的少了；主動(dòng)為老百姓辦事的多了，說(shuō)空話不務(wù)實(shí)的少了。主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

——村民的民主意識(shí)明顯提高。在去年底和今年年初完成的江津區(qū)農(nóng)村第六屆換屆選舉中，全部實(shí)現(xiàn)直選，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。江津區(qū)第六屆村(居)換屆選舉，于2004年9月啟動(dòng)至2005年1月20日結(jié)束。全市340個(gè)村民委員會(huì)，一次選舉成功達(dá)到333個(gè)村，直接投票384100人、委托投票22883人，選出村委會(huì)成員1102人，其中村委會(huì)主任340人(連任的占47.94%)、副主任68人，委員694人。村委會(huì)班子的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)均比上一屆大有改善，高中以上文化的占54.62%，50歲以下的達(dá)到75.5%。村民參選率和選舉質(zhì)量明顯高于上一屆，村民投票選舉的認(rèn)真勁與人大代表相比有過(guò)而無(wú)不及。

——村務(wù)公開出現(xiàn)“五新”。村務(wù)公開是村民自治的重要形式。“五新”：一是內(nèi)容有新增加。各村在原主要公開財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育和土地征用等問題的基礎(chǔ)上，按黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)分類還新增了公開內(nèi)容13項(xiàng)。二是形式有新方式。在規(guī)范公開欄規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，采取會(huì)議、閉路電視、有線廣播、發(fā)放資料或傳單、及入戶公開等多種形式公開村務(wù)。三是程序有新規(guī)范。變過(guò)去由村委會(huì)決定公開內(nèi)容為村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法律規(guī)定和群眾的需要來(lái)完善公開的具體規(guī)范。四是公開時(shí)間有新要求。在原有基礎(chǔ)上，做到一般事務(wù)季度公開，財(cái)務(wù)收支每月公開，重大事項(xiàng)及時(shí)公開，群眾點(diǎn)題隨時(shí)公開和解答。五是監(jiān)督有新舉措。各村進(jìn)一步明確了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的職能職責(zé)，建立健全財(cái)務(wù)收支審批程序和村民代表評(píng)議村干部機(jī)制，開通村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

——民主管理初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和具體化。民主管理是村民自治的核心內(nèi)容。在實(shí)踐中探索、創(chuàng)造中總結(jié)，把點(diǎn)滴的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范性政策，把村級(jí)民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道，是江津村民自治的主要特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江津區(qū)委、市政府近5年來(lái)針對(duì)村民自治和民主管理問題制定的規(guī)范性文件達(dá)到15個(gè)。最近，市民政局已匯集整理形成了江津區(qū)村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)公開、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和合作經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、綜合治理、目標(biāo)考核等一整套規(guī)章制度，共有五大部分327頁(yè)，村民自治的各種規(guī)章制度更加具體和富有可操作性。

——“八步法”和“五群”活動(dòng)，構(gòu)成江津區(qū)村務(wù)工作的一套基本方法。“八步法”要求，凡涉及村級(jí)管理大事或與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照從收集整理村民或組織提議、討論公示方案到組織實(shí)施、公布結(jié)果、吸收反映等“八步工作”流程，形成村務(wù)公開的一種基本形式?！拔迦骸被顒?dòng)，則根據(jù)“八步法”的基本形式，賦予了創(chuàng)新村務(wù)工作的基本內(nèi)容。具體方式是，進(jìn)群眾門—深入實(shí)際，掌握實(shí)情；知群眾情—傾聽心聲，理清思路；解群眾難—體察民情，為民解憂；暖百姓心—付出真情，贏得民心；幫百姓富—以民為本，增收致富。

——“兩測(cè)評(píng)一掛鉤”，成為民主考量村級(jí)班子和村干部的“試金石”。鎮(zhèn)街和農(nóng)民群眾對(duì)村兩委會(huì)班子和干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與干部報(bào)酬掛鉤，是江津區(qū)近年來(lái)的一大創(chuàng)新。基本方法是：堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、民主公開、群眾公認(rèn)的原則，采取年度、屆末測(cè)評(píng)打分。鎮(zhèn)街與村民分別對(duì)村級(jí)班子和干部的測(cè)評(píng)各占50%，兩項(xiàng)合計(jì)為的測(cè)評(píng)得分。村民測(cè)評(píng)，由民主測(cè)評(píng)小組負(fù)責(zé)，民主測(cè)評(píng)小組由駐村干部和村務(wù)公開監(jiān)督小組成員組成，由村民代表、黨員代表和村組干部參加；鎮(zhèn)街測(cè)評(píng)，由鎮(zhèn)街黨委（黨工委）組織召開全體機(jī)關(guān)干部會(huì)，進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)方法一律實(shí)行無(wú)記名投票，現(xiàn)場(chǎng)匯總并公布結(jié)果。村級(jí)班子和村干部的獎(jiǎng)懲、報(bào)酬嚴(yán)格按照測(cè)評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)。

——道德評(píng)議，成為規(guī)范村民行為新舉措。村民道德評(píng)議是在新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作的又一創(chuàng)新，主要方法是發(fā)動(dòng)農(nóng)民互相監(jiān)督、自我教育、自我管理、自我提高。評(píng)議內(nèi)容，主要涉及農(nóng)民道德規(guī)范的言和行、人和事；評(píng)議方式，主要是由評(píng)議小組通過(guò)對(duì)評(píng)議對(duì)象的批評(píng)、教育、感化、轉(zhuǎn)化，糾正其不良思想和不道德行為。評(píng)議要求，注重根據(jù)不同的人和事采取不同的措施，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題通過(guò)會(huì)議集中評(píng)議；對(duì)個(gè)別存在的問題，由評(píng)議小組以談心拉家常的形式上門評(píng)議；對(duì)突發(fā)事件就地現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議；對(duì)老大難問題實(shí)行跟蹤評(píng)議。村組干部普遍反映，此方法“管用”，又能避免過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，群眾容易接受。受到了中央文明辦和重慶市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。

——“兩線”運(yùn)行，民主與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。各地堅(jiān)持一手抓村民自治、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩線”共同運(yùn)行，以村民自治來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與民主管理的積極性。村民的民主法制觀念明顯增強(qiáng)，“六權(quán)”意識(shí)明顯提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要做到了“三制一轉(zhuǎn)”：即以“業(yè)主制”帶動(dòng)農(nóng)民。目前全市已引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶）792家，其中村干部帶頭領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)120家，有效流轉(zhuǎn)土地22萬(wàn)畝，初步形成了業(yè)主+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以“合作制”組織農(nóng)民。全市有53.5%的行政村建立了“兩社”，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到141個(gè)，入社農(nóng)戶3.31萬(wàn)戶，服務(wù)和帶動(dòng)13.1萬(wàn)農(nóng)民。經(jīng)入社社員民主選舉，“兩社”理事會(huì)主任、監(jiān)事會(huì)主任95%以上由村干部擔(dān)任。支坪街道辦事處花鋪村蔬菜專業(yè)合作社，組織菜農(nóng)按無(wú)公害蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展塑鋼大棚3300個(gè)，種植無(wú)公害蔬菜5500畝。2004年，專業(yè)合作社代銷鮮菜1.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入1800多萬(wàn)元。今年1月，村黨委會(huì)書記、專業(yè)合作社主任吳善芝出席了中華全國(guó)供銷合作總社第4次社員代表大會(huì)。以“協(xié)會(huì)制”聯(lián)結(jié)農(nóng)民。全市已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)43個(gè)。由重慶四面山花椒公司發(fā)起，聯(lián)合78家種植業(yè)主、大戶，組建江津區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，有力地推動(dòng)了江津花椒的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2004年，全市投產(chǎn)花椒達(dá)到24萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮花椒7.5萬(wàn)噸，收入4.8億元。以勞務(wù)組織轉(zhuǎn)移農(nóng)民。截至2004年底，江津通過(guò)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人和向外地輸出農(nóng)村勞動(dòng)力35.50萬(wàn)人，勞務(wù)收入16.23億元，農(nóng)民工資性收入已占到人均年收入的41.20%。

當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問題

近年，隨著中央一系列有關(guān)解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)政策的出臺(tái)，尤其是隨著去年以來(lái)包括農(nóng)稅免征在內(nèi)的各種惠農(nóng)措施的紛紛實(shí)施，廣大農(nóng)民群眾民主政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治已構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重頭戲?？梢哉f(shuō)當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形勢(shì)就是：中央促，農(nóng)民推。村民自治，在需要中應(yīng)運(yùn)而生，在探索中發(fā)展，在前進(jìn)中完善，在實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程中，已經(jīng)開辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)主義民主政治的成功之路。當(dāng)前的主要問題是：

1．村委會(huì)選舉中的問題。村委會(huì)選舉是在實(shí)踐中展開得最充分的民主形式，因此，暴露的問題也相對(duì)較多，主要有：一是選民資格問題。在選舉工作中，涉及人在本村戶口長(zhǎng)期在外，戶口在本村人長(zhǎng)期在外的選民資格認(rèn)定，存在兩種意見。一種是允許那些長(zhǎng)期在本村工作的人員參加村委會(huì)選舉，理由是村民自治本身具有地域自治的含義，既然這些人長(zhǎng)期生活、工作在本村，履行村民的義務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)允許他們參與村里的自治事務(wù)。如果不允許這些人的參加，現(xiàn)在我國(guó)有近億的農(nóng)村流動(dòng)人口的民主權(quán)利就會(huì)喪失。另一種意見則認(rèn)為：村委會(huì)組織法對(duì) “本村”表述，主要是指本村的村民自治。因?yàn)榇迕褡灾沃饕且约w經(jīng)濟(jì)為背景的，村民自治權(quán)利不同于公民權(quán)利，村民自治權(quán)利與一定的集體經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系，而集體經(jīng)濟(jì)利益是有邊界的，不是任何人都可以分享的。二是候選人資格，也存兩種意見：一種是要定資格。理由是現(xiàn)在村委會(huì)干部就那么幾個(gè)，管理范圍少則1300多人、多則近6600多人，選舉時(shí)應(yīng)是有一個(gè)優(yōu)中選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。另一種意見認(rèn)為，不應(yīng)定資格。理由是村委會(huì)組織法已對(duì)村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)已作了明確規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”村委會(huì)組織法的這一規(guī)定是源于憲法的。同時(shí)認(rèn)為如果給村委會(huì)成員候選人定資格，就會(huì)帶來(lái)更為復(fù)雜的問題。為此，在實(shí)際工作中也導(dǎo)致有的鎮(zhèn)(街)涉嫌干涉村民自治事務(wù)。

2．村代表人數(shù)的確定及授權(quán)問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村村民代表人數(shù)的確定沒按照村民委員會(huì)組織法關(guān)于“村民代表由每五戶至十五戶推選一人”的規(guī)定，村民代表人數(shù)普遍偏少，有的竟然是30多戶才有一位村民代表。同時(shí)，在運(yùn)作過(guò)程中，有的村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)過(guò)多，一些本屬于村民會(huì)議的職權(quán)也授予了村民代表會(huì)議，從而使村民會(huì)議徒有其名，背離了村委會(huì)組織法的立法宗旨。在實(shí)踐中合理設(shè)計(jì)二者的職權(quán)，并使它們都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是關(guān)系經(jīng)常性民主建設(shè)的大問題。

3．村民自治權(quán)利的保障問題。一是法律規(guī)定的程序太原則，不具體，二是法律只講了應(yīng)當(dāng)怎么辦，而沒有講不這樣辦后應(yīng)什么處罰。在最近的村委會(huì)換屆中，面對(duì)德感等幾起發(fā)生選民阻撓選舉、撕毀選票的問題。村民選舉委員會(huì)就此告到法院后，法院表示因無(wú)法可依，不能予受理。因?yàn)椋壳拔覈?guó)刑法沒有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法也側(cè)重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村民自治權(quán)利也不在其調(diào)節(jié)之內(nèi)。村委會(huì)組織法僅僅把村民自治權(quán)利的保障機(jī)制，界定在群眾舉報(bào)、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評(píng)教育、自覺改正上。因此，對(duì)村委會(huì)選舉違法行為，難以做到違法必糾。

4．“兩委”關(guān)系問題。村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，本來(lái)早已有明文規(guī)定。但從調(diào)查情況看有的村“兩委會(huì)”關(guān)系不融洽，有的矛盾甚至激烈。有的村黨支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解為村支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，把村委會(huì)作為村黨支部的一個(gè)部門，使村民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個(gè)人自治。有的村委會(huì)產(chǎn)生后，以為自己是村里大多數(shù)人選舉出來(lái)的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告，喜歡自己說(shuō)了算，背離了村民自治，把村民自治搞成了村委會(huì)自治，甚至村主任自治。

5．“空殼村”問題。當(dāng)前，我市已有相當(dāng)部分村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，農(nóng)民增收步伐加快，但曾經(jīng)一度出現(xiàn)的“空殼村”問題，不但沒有得到遏制，反而出現(xiàn)有增無(wú)減的態(tài)勢(shì)。不少村債臺(tái)高筑，根本無(wú)暇顧及公益事業(yè)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和調(diào)控力難以增強(qiáng)。部分村組干部的待遇明顯偏低，多數(shù)村級(jí)干部年終報(bào)酬達(dá)不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年均收入水平，而且常有年終無(wú)法兌的現(xiàn)象。同時(shí)，也因此造成了相當(dāng)部分的村級(jí)陣地建設(shè)達(dá)不到規(guī)定要求，尤其是地處南部山區(qū)的村至今尚無(wú)一個(gè)規(guī)范的村級(jí)辦公室。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后的問題。由于種種原因，近些年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革雖然在行政區(qū)劃建制調(diào)整上有重大突破，但在機(jī)構(gòu)改革上仍然沒有從根本上走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈。普遍存在的基層政府“向上負(fù)責(zé)，向下要錢”的職能錯(cuò)位問題始終未能得到有效解決。目前，有的部門或鎮(zhèn)(街)從局部利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求過(guò)高過(guò)急，一些達(dá)標(biāo)工程、形象工程和不切合實(shí)際的考核辦法，不但侵犯農(nóng)民了的利益，也干涉了本屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)；有的部門在制定農(nóng)村有關(guān)政策時(shí)，很少考慮農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行村民自治這一現(xiàn)實(shí)。此外，我們應(yīng)對(duì)目前普遍實(shí)施的“村財(cái)鄉(xiāng)管”問題進(jìn)行再研究、再?zèng)Q策。



對(duì)策和措施



統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)不是在城市而是在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有9億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，沒有農(nóng)村的和諧建設(shè)，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧建設(shè)。根據(jù)我市的多年實(shí)踐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，順應(yīng)村民自治與村務(wù)公開、民主管理未來(lái)的發(fā)展需要，從政府推動(dòng)的角度看，我們應(yīng)在實(shí)際工作中做好以下幾個(gè)方面的努力。

首先，要繼續(xù)把村民自治作為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重中之重。實(shí)踐證明，村民自治，村務(wù)公開、民主管理，不但理順了基層干部群眾情緒，而且還有力地推動(dòng)了農(nóng)村公平正義、誠(chéng)信友愛、民主法制、安定有序、充滿活力的和諧社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)把村民自治作為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重中之重，首先是要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。有專家指出，我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決之道，就是給農(nóng)民充分的自治。只有農(nóng)民的基層自治體健全了，中國(guó)農(nóng)村的問題才能有個(gè)根本性解決，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)，才可能建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家。市委組織部、市民政局等主管部門和和新聞媒體，要從多層次、多角度、多形式、全方位地切實(shí)加強(qiáng)村民自治、村務(wù)公開和民主管理工作的宣傳，讓村民自治、村務(wù)公開和民主管理的方法、內(nèi)容，目的、意義、原則、要求，人人皆知、家喻戶曉。二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村民自治是農(nóng)村基層民主政治的重點(diǎn)，涉及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的方方面面，涉及廣大村組干部服務(wù)能力和廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)的提高。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)分工和工作力量班子不減、人員不少的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)各市、鎮(zhèn)（街）、村相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員，形成強(qiáng)有力的市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系。三是要齊抓共管形成合力。村民自治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是一兩個(gè)部門的事，更不是一兩個(gè)部門就能完成的事。各級(jí)各部門要把這項(xiàng)工作切實(shí)擺上工作議程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)支持村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其次，要繼續(xù)貫徹有關(guān)法規(guī)政策，全力推進(jìn)“123456”村民自治方略。繼續(xù)貫徹有關(guān)法規(guī)政策，全力推進(jìn)“123456”村民自治方略，是我們今后工作的重點(diǎn)。實(shí)施“123456”村民自治方略，“1”：即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展辦法來(lái)解決前進(jìn)中遇到的困難和問題；“2”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治同步運(yùn)行；“3”：進(jìn)一步規(guī)范和健全村務(wù)公開民主管理工作、村級(jí)事務(wù)“八步”流程“五群”運(yùn)作和民主監(jiān)督等“三重機(jī)制”；“4”：進(jìn)一步建立完善農(nóng)經(jīng)服務(wù)、社會(huì)保障、平安穩(wěn)定和公共事業(yè)服務(wù)“四個(gè)”村務(wù)服務(wù)站；“5”：深化“五群”活動(dòng)，進(jìn)群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心；“6”：落實(shí)村民“六權(quán)”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。具體工作中，各級(jí)各部門要及時(shí)總結(jié)各地的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索村民自治、村務(wù)公開和民主管理具體化的實(shí)現(xiàn)途徑和有效方法，并及時(shí)把它們上升為政策進(jìn)行推廣。

第三，要認(rèn)真處理好“兩委”關(guān)系。目前，針對(duì)“兩委”關(guān)系問題的處理，出現(xiàn)兩種不同的思路。一種思路是：村委會(huì)是主要矛盾，認(rèn)為正是因?yàn)榇迕褡灾位虼迕褡灾沃谐隽藛栴}，所以才導(dǎo)致村“兩委”矛盾尖銳。解決辦法，就是要強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村民自治的全面控制。另一種思路是：黨支部是主要矛盾，村委會(huì)不是向黨支部爭(zhēng)權(quán)、要權(quán)，而是履行法律規(guī)定的自身職權(quán)。解決的辦法，就是要改善黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立起村民自治背景下黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的新的體制。根據(jù)《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民委員會(huì)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，負(fù)責(zé)辦理本村公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)自安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。為此，筆者認(rèn)為在新的歷史條件下，各基層黨組織和村委會(huì)都要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，黨支部要切實(shí)增強(qiáng)民主法制觀念，尊重村委會(huì)的法律地位，村委會(huì)要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的觀念，同心協(xié)力，促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，建議有條件的地方積極探索村支書和村主任“一肩挑”的任職模式，這很有可能是破解“兩委”矛盾的有效之舉。

第四，要切實(shí)加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)近些年村民自治的步伐總是邁不開大步，這與基層政府的職能轉(zhuǎn)變滯后有直接關(guān)系。我們要切實(shí)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制調(diào)整和村社撤并取得成功，各地村民自治逐步走上規(guī)范，我市建設(shè)服務(wù)型政府試點(diǎn)工作已經(jīng)起步的大好時(shí)機(jī)，切實(shí)加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。一是要找準(zhǔn)定位，本著“市場(chǎng)能解決的、政府不干預(yù)，民間能解決的、政府不包辦”原則，界定好政府的活動(dòng)空間；二是要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，還農(nóng)戶和企業(yè)以真正的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是明確政府管理社會(huì)的職能。把集體資產(chǎn)管理的職能轉(zhuǎn)移到專業(yè)管理部門，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶和企業(yè)，把資源配置的職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，把一部分公共管理的職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織，把村民自治的職能交還給村委會(huì)，逐步建立起政府管理與企業(yè)、市場(chǎng)管理、社會(huì)自主管理相結(jié)合的新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)治理水平。此外，應(yīng)盡快改變“村財(cái)鄉(xiāng)管”的做法?，F(xiàn)在我市各村經(jīng)過(guò)撤并調(diào)整，村民自治組織和內(nèi)部管理日益規(guī)范，我們應(yīng)按照村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主管理的要求，還權(quán)于村、還權(quán)于民。

第五，建議盡快建立完善有關(guān)法規(guī)政策。一是建議在保持在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，完善村民自治的違法糾錯(cuò)機(jī)制，探索黨紀(jì)、政紀(jì)和社會(huì)治安處罰的解決途徑，最終實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。二是有關(guān)選民資格問題。建議應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期存在的戶籍問題和大量的農(nóng)民工的問題，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的“本村”概念應(yīng)不限制于戶口的有無(wú)，應(yīng)修改為多少時(shí)間內(nèi)連續(xù)在本村工作、生活，并履行村民義務(wù)的，就應(yīng)當(dāng)允許他們參與村里的自治事務(wù)。因?yàn)檫@不但涉及村民自治的社會(huì)人群，而且還影響到我國(guó)近億農(nóng)村流動(dòng)人口民主權(quán)利的行使。有些方的農(nóng)民工也正式當(dāng)為人大代表。三是候選人資格問題。建議應(yīng)嚴(yán)格按照《中化人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定不要定資格：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何單位和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！?br>
分析總結(jié)我市村民自治，風(fēng)風(fēng)雨雨一路過(guò)來(lái)的10多年，雖然這場(chǎng)改革遠(yuǎn)未成功，取得的成績(jī)只是階段性的，但它的價(jià)值將會(huì)隨著時(shí)間的推移日益凸現(xiàn)、彌足珍貴。面對(duì)未來(lái)，我們堅(jiān)信隨著廣大農(nóng)村以全面免征農(nóng)稅為起點(diǎn)的新一輪經(jīng)濟(jì)政治體制改革的推進(jìn)，“三農(nóng)”問題的破解將會(huì)在村民自治中找到答案，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村將會(huì)在這一偉大實(shí)踐中得到升華。



(作者系重慶市江津區(qū)委辦公室調(diào)研員)

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:38:27

以“兩種精神”“五個(gè)意識(shí)”促進(jìn)改革新轉(zhuǎn)折

刁孝堂



撫今追昔，回眸改革開放。在過(guò)去30年風(fēng)雨歷程中，最值得總結(jié)和肯定的莫過(guò)于解放思想的勇氣和實(shí)事求是精神；莫過(guò)于剛毅果敢的作風(fēng)和“摸著石頭過(guò)河”的智慧與策略。改革開放，實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣到總體達(dá)到小康水平的轉(zhuǎn)折，挽救國(guó)家前途命運(yùn)于危難之中，開辟了中華民族偉大復(fù)興之路。當(dāng)前，面對(duì)新的一輪改革開放，面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中諸多不和諧的矛盾和問題，如何繼續(xù)深入思想解放，重拾改革信心，重建改革共識(shí)，創(chuàng)新改革舉措，實(shí)現(xiàn)改革新轉(zhuǎn)折，我們認(rèn)為必須牢固樹立“兩種精神”、強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。

――新長(zhǎng)征精神?？v觀改革開放30年歷程，改革開放總是伴隨著不斷的爭(zhēng)論和歷史性考驗(yàn)，其艱難程度毫不壓于一次二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。30年來(lái)，我們?cè)谒枷氪蠼夥藕徒?jīng)濟(jì)大改革中，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段，1978年，開展真理大討論，破除“兩個(gè)凡是”。十一屆三中全會(huì)統(tǒng)一了改革共識(shí)；第二個(gè)階段，1992年關(guān)于姓“資”姓還是“社”的問題。時(shí)至前蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營(yíng)分崩離析，這種爭(zhēng)論升級(jí)至最高決策層。小平南巡談話強(qiáng)調(diào)指出，界定社會(huì)主義與資本主義區(qū)別的“三條”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了改革開放的深入發(fā)展；第三個(gè)階段，1997年關(guān)于姓“公”還是姓“私”的問題。以江澤民為核心的黨中央作出了明確回答，首次將現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)提到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的高度去認(rèn)識(shí)；第四階段，2005－2007年，關(guān)于改革的爭(zhēng)論此起彼伏，爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義要不要繼續(xù)推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義向何處去的問題。胡錦濤為總書記的黨中央明確指出：改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。近30年來(lái)，我們一直沿著“漸進(jìn)式”改革路徑，可以說(shuō)能改易改的，一般都納入改革議程進(jìn)行了改革。毫無(wú)疑問，進(jìn)入新階段的改革必將涉及經(jīng)濟(jì)體制更深層次的內(nèi)容，全面推動(dòng)政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革，改革的艱巨性和復(fù)雜性是可想而知的。如果說(shuō)過(guò)去30年的改革開放是進(jìn)行了“上半場(chǎng) ”，而今以黨的十七大為起點(diǎn)的新征程，就是整個(gè)改革開放“下半場(chǎng)”偉大革命的再出發(fā)；如果說(shuō)過(guò)去改革開放是“摸著石過(guò)河”，現(xiàn)在是進(jìn)入了“深水區(qū)”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)；如果說(shuō)過(guò)去的改革內(nèi)容主要是以物質(zhì)層面為主，而未來(lái)的前進(jìn)方向必將啟動(dòng)以人為本的全方位改革，涉及的問題更多、范圍更廣、難度更大，人民群眾要求更高，時(shí)間更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。我們只有繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新長(zhǎng)征精神，不畏艱險(xiǎn)、勇往直前、敢闖敢拼、勇于勝利，才能繼續(xù)深入思想解放、擴(kuò)大改革開放，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

――鳳凰涅槃精神。有人說(shuō)：農(nóng)村改革分田，企業(yè)改革分錢，政府改革分權(quán)。前兩種改革是由政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)農(nóng)村、企業(yè)進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)體制為主的改革，企業(yè)改革相對(duì)于農(nóng)村改革更為徹底。政府改革，則是一場(chǎng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)改革者自身的革命。世界許多社會(huì)主義國(guó)家改革實(shí)踐證明，政府改革既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，又是一場(chǎng)最具風(fēng)險(xiǎn)的不可或缺的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功，社會(huì)轉(zhuǎn)型能否順利實(shí)現(xiàn)的核心。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾，而且呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制存在缺陷的矛盾；三是經(jīng)濟(jì)總量物質(zhì)財(cái)富的增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的矛盾；四是全社會(huì)公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共品短缺的矛盾；五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步同公共治理滯后的矛盾。這些矛盾和問題，歸根到底就是與之配套的上層建筑改革相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約改革開放的不斷深入。如果我們現(xiàn)在的改革還是停留在經(jīng)濟(jì)層面，還不能及時(shí)啟動(dòng)包括政治體制、社會(huì)體制、文化體制在內(nèi)的全面改革，市場(chǎng)和社會(huì)的資源就會(huì)越來(lái)越少，市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)性作用將會(huì)逐漸喪失，結(jié)果很容易導(dǎo)致舊體制復(fù)歸。政治體制改革事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)，事關(guān)每個(gè)人的政治生活，尤其與每個(gè)國(guó)家工作人員息息相關(guān)。各級(jí)黨委政府乃至每個(gè)工作人員，都應(yīng)當(dāng)具備鳳凰涅槃、犧牲小我成就大我的精神，積極參與改革、自覺服從改革、不斷創(chuàng)新改革，在新一輪思想解放和改革開放中，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何私利所惑、不為任何干擾所困，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，讓中華民族的偉大復(fù)興能夠早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

――市場(chǎng)意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，是深化改革開放的必然選擇。進(jìn)入新階段以來(lái)，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，特別是在一些壟斷行業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的突破，著力解決可持續(xù)發(fā)展面臨的體制性矛盾和問題，其重要性比任何都重要。無(wú)論是資源環(huán)境問題，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，都有賴于市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前的改革重點(diǎn)：一是針對(duì)各地市場(chǎng)相對(duì)封閉、地方保護(hù)主義盛行等問題，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；二是針對(duì)相對(duì)滯后金融改革問題，加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系；著力創(chuàng)新金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，積極探索農(nóng)村各類新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。在抑制通貨膨脹方面，應(yīng)更多考慮使用匯率調(diào)控手段。這樣既有利于更多中小企業(yè)的生存發(fā)展，也會(huì)對(duì)國(guó)際熱錢的涌入起到釜底抽薪的作用；三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、粗放型增長(zhǎng)等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

――民主意識(shí)。民主取向的政治體制改革，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷深化的改革。黨的十七大報(bào)告指出，我國(guó)的民主政治，是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治。這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民民主代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主區(qū)域自治制度，以及基層群眾自治組織制度。深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。當(dāng)前，作為地方黨委政府，首先要根據(jù)黨中央關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的改革精神，自上而下地貫徹落實(shí)。抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力政府轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，按照推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開原則，規(guī)范政府行為。其次是積極探索由下而上的基層民主政治改革，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。完善黨的全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；積極推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

――民生意識(shí)。民生問題是全黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新階段以來(lái)，廣大社會(huì)成員在解決溫飽問題后，自然會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的問題有更高的要求；隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，人們對(duì)公平正義、自由選擇參與權(quán)和精神文化產(chǎn)品的需求越來(lái)越高。這些問題，不僅需要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)、政治體制改革力度，還需要盡快推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)體制改革。其改革重點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)“五有之鄉(xiāng)”：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生起點(diǎn)上做到公平。我們必須在教育公平方面加大改革力度，重點(diǎn)解決廣大農(nóng)村貧困家學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女平基本能夠享受同城里人一樣的教育，能夠有更多的優(yōu)秀教師愿意深入農(nóng)村、樂教農(nóng)村。二是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要牢固樹立多就業(yè)少救濟(jì)思想理念，把就業(yè)問題作為改善民生的頭等大事來(lái)抓，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。資料顯示，浙江省現(xiàn)有各類企業(yè)和個(gè)體工商戶350萬(wàn)家，全省1/4以上的人口參與各種形式的創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)達(dá)到就業(yè)總量的90%。三是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。改革的重點(diǎn)，主要是在堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)上，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，使再分配更加注重公平。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村積極發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”、“股東經(jīng)濟(jì)”、“頭腦經(jīng)濟(jì)”。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)，完善保障體系是今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。目前，醫(yī)療衛(wèi)生存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公立性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄。改革的重點(diǎn)是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開”，即預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重、實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。

――民族意識(shí)。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。改革重點(diǎn)，一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。二是建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐。要加倍重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。三是弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。

――責(zé)任意識(shí)。這里講的責(zé)任意識(shí)，主要是針對(duì)改革的不可逆轉(zhuǎn)性，強(qiáng)調(diào)在改革開放過(guò)程中必須要有嚴(yán)密的科學(xué)態(tài)度和責(zé)任意識(shí)。一是規(guī)范改革程序。以制度化保證改革決策的科學(xué)化。改革作為一場(chǎng)深刻的革命，涉及方方面面權(quán)力利益的調(diào)整，不但需要改革者敏銳的政治智慧，更需要一整套設(shè)計(jì)周密、操作規(guī)范的制度安排。尤其是涉及全局性的改革，失之毫厘、差之千里。比如，最近媒體披露城口縣平壩鄉(xiāng)原黨委書記，2003年率先嘗試書記鎮(zhèn)長(zhǎng)民主直選，結(jié)果改革被叫停、改革者被“雙規(guī)”的事情。這不但是受害了改革的感情，又讓上級(jí)組織處于尷尬境地。改革既要大膽設(shè)想，更需要小求證；大膽設(shè)想需要激情和勇氣，小心求證需要理性和智慧。只有建立一整套科學(xué)完善的改革辦法，才能以制度化的形式來(lái)把改革意志變成可操作程序。二是構(gòu)建高層次改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。改革是一場(chǎng)“新的偉大革命”，它既需要堅(jiān)持“漸近式”的改革路徑，也需要“階段性的突破”?？陀^地講，過(guò)去改革中相當(dāng)部分“走樣變形”、改革不到位、在很大程度上與改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制被削弱有關(guān)。30年改革實(shí)踐證明，每當(dāng)改革處在關(guān)鍵時(shí)期，高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就顯得更加重要?？梢哉f(shuō)，隨著黨的十七大三中全會(huì)的召開，中央的綱領(lǐng)性決策和施政主張將會(huì)隨著全國(guó)思想解放大討論的深入更加明晰，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化體制的改革將會(huì)全面啟動(dòng)。我們必須保持高度的政治敏銳性和高度的政治責(zé)任感。地方政府的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不一定要有專門編制，主要是要體現(xiàn)這機(jī)構(gòu)的中立性、權(quán)威性，成員可由人大代表、政協(xié)委員、基層民眾代表組成松散的智囊團(tuán)隊(duì)。其職責(zé)：（1）加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，綜合協(xié)調(diào)各方面改革的順利推進(jìn)；（2）強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)重要的改革做出總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套；（3）綜合把握改革的總體情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合性改革試驗(yàn)和部門、單位改革試點(diǎn)。三是建立完善考核評(píng)價(jià)體系。一方面是對(duì)改革項(xiàng)目的設(shè)定和制度安排，必須進(jìn)行前期的綜合論證，實(shí)施中的模擬考核和預(yù)警制度，結(jié)束驗(yàn)收時(shí)的全面考核評(píng)價(jià)。使每一項(xiàng)改革都能經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾監(jiān)督，讓人民滿意；另一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，在各級(jí)黨政干部考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；既要講究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又要講究生態(tài)環(huán)境效益；既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問題，又要著眼未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)決杜絕以數(shù)量論成敗、以速度論英雄的考核弊端。

改革30年是過(guò)去成就總結(jié)之年，也是對(duì)未來(lái)前進(jìn)方向的思考之年?？v觀人類發(fā)展歷史，思想解放運(yùn)動(dòng)的主題是由時(shí)代的特征決定的，隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷深入。在歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，繼續(xù)深入思想解放，努力實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)為主到全面啟動(dòng)政治、社會(huì)、文化體制改革的新轉(zhuǎn)折，走出一條適合中國(guó)國(guó)情、人民群眾擁護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路、體制完善之路。這既是理論界和決策層必須盡快給出的答案，也是億萬(wàn)人民的熱切期待。



作　 者：重慶市江津區(qū)委辦副調(diào)研員

聯(lián)系電話：02347557375

　　郵　　箱：swjjdiaoxt@163.com

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:40:06

別讓祖國(guó)的未來(lái)輸在起跑線上

刁孝堂　



十七大報(bào)告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。最近，針對(duì)當(dāng)下普遍關(guān)注的學(xué)前教育問題，我們進(jìn)行了一次專題調(diào)研。調(diào)研主要采取基數(shù)統(tǒng)計(jì)、召開座談會(huì)、走訪樣點(diǎn)和問卷調(diào)查等方式，樣點(diǎn)單位為江津區(qū)龍華、白沙、蔡家、石蟆、油溪、賈嗣、夏壩和幾江、德感等9個(gè)鎮(zhèn)街中心幼兒園和部分村集體幼兒園（班）、民辦幼兒園（班）。走訪樣點(diǎn)幼兒園（班）32處、召開座談會(huì)10次，發(fā)放和收回基數(shù)統(tǒng)計(jì)表27份、問卷調(diào)查300份。其中，發(fā)放“農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)卷”150份收回有效卷141份、“城市幼兒家長(zhǎng)”卷150份收回有效卷132份。結(jié)果表明：學(xué)前教育與義務(wù)教育形成強(qiáng)烈反差，城鄉(xiāng)二元問題日益突出，辦學(xué)投入嚴(yán)重不足，師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定，基層政府和群眾反映強(qiáng)烈。

(一)教育公共政策明顯滯后。江津文化教育底蘊(yùn)深厚，抗戰(zhàn)時(shí)期即為四川省四大文化區(qū)之一，解放后教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)成效更為突出，幼教工作先后被評(píng)為四川省、重慶市和全國(guó)先進(jìn)縣（市）。2007年，全區(qū)3―6歲幼兒入園率達(dá)85%、學(xué)前一年入園率達(dá)96%，分別比重慶市平均水平高出18.68%和2.51%。但近些年隨著一系列法規(guī)政策的調(diào)整，幼兒教育這項(xiàng)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)卻出現(xiàn)了重大變化。一是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將幼兒教育限制在義務(wù)教育之外,其管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源既沒有過(guò)去明確的政府管理體系和集資辦學(xué)、農(nóng)村教育附加等有力支撐,也沒有隨之變化的制度安排。許多基層政府基本上是根據(jù)各自對(duì)幼兒教育的理解和認(rèn)識(shí)程度來(lái)抓幼教工作。二是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）文件，提出2003－2007年幼兒教育改革的總目標(biāo)：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立起社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一政策的出發(fā)點(diǎn)是科學(xué)的，但在實(shí)際運(yùn)作中許多鎮(zhèn)街對(duì)中心幼兒園采取租賃、變相出售，對(duì)村集體幼兒園（班）采取買斷幼師工齡等形式將幼教改革簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)。這部分鎮(zhèn)街中心幼兒園徒有事業(yè)單位性質(zhì)、公辦幼師身份不變之虛名，村集體幼兒園（班）處于自生自滅狀態(tài)。三是管理體制不順。過(guò)去幼兒教育一直由各級(jí)婦聯(lián)主管，爾后隨著義務(wù)教育“以縣為主”管理權(quán)限的上收其管理形式相繼變化，幼兒園的設(shè)立、審批、人事權(quán)等由教育行政部門負(fù)責(zé)，幼兒園的發(fā)展、安全、衛(wèi)生以及入園率等指標(biāo)考核在基層。同時(shí)，由于區(qū)教育行政主管部門對(duì)學(xué)前教育的管理職能分屬職成科和基礎(chǔ)教育科，且各自掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡相同，加之各有關(guān)部門之間體制不順、權(quán)責(zé)不清，給基層政府和辦園主體帶來(lái)了諸多問題。??????????????

(二)改革存在功利行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家分稅制財(cái)政體制的不斷推進(jìn)，鎮(zhèn)街“分灶吃飯”財(cái)政收入范圍不斷縮小而財(cái)政剛性支出不斷增加。面對(duì)財(cái)政困境，相當(dāng)部分鎮(zhèn)街在幼兒園改制中不同程度存在功利性行為。2002年元月，白沙鎮(zhèn)在兩所公辦幼兒園事業(yè)單位性質(zhì)、教師身份不變的前提下，分別將其租賃給當(dāng)時(shí)的兩所鎮(zhèn)屬小學(xué)，政府一次性收回租金116萬(wàn)元和30萬(wàn)元，租賃期限為50年。據(jù)調(diào)查，這現(xiàn)象在重慶和其他地區(qū)較為普遍。有的鎮(zhèn)街連同個(gè)別社區(qū)、村集體幼兒園（班）也一并出租或轉(zhuǎn)讓，受讓方既有當(dāng)?shù)匦W(xué)、在職教師、還有社會(huì)自然人。其中，有的鎮(zhèn)街忽視幼兒教師的身份轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致許多當(dāng)年通過(guò)正式招聘的幼兒教師至今既沒有享受所在單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，又沒有去職后的合理補(bǔ)償。這樣的改革雖然使基層政府解決了財(cái)政資金窘迫的一時(shí)之難，但其最終的結(jié)果是使多數(shù)鎮(zhèn)街的幼教改革陷入了諸多矛盾和體制困境。

(三)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近10年各鎮(zhèn)街中心幼兒園和農(nóng)村集體幼兒園（班）基本上沒有政府投入，相當(dāng)部分幼兒園只靠“自收自支、以園養(yǎng)園”辦學(xué)，其設(shè)施設(shè)備老化，大型玩具超期服役，發(fā)展后勁嚴(yán)重乏力。區(qū)教委統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)幼兒教育投入占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比重：2006年為1.32%，2007年為1.18%，基本維持公辦幼兒教師的人頭經(jīng)費(fèi)。具體表現(xiàn)：一是不少鎮(zhèn)街中心幼兒園債臺(tái)高筑。因?yàn)闆]有政府投入，鎮(zhèn)街幼兒園的發(fā)展主要依靠借款負(fù)債，我們所調(diào)查的鎮(zhèn)街中心幼兒園中有較大負(fù)債的占60%以上。其中，龍華鎮(zhèn)中心幼兒園債務(wù)59萬(wàn)元、油溪鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)債40萬(wàn)元，石蟆鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)債24.5萬(wàn)元。二是幼兒園公立性質(zhì)的轉(zhuǎn)變與國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政政策的矛盾。改制后由于沒有財(cái)政政策支持，許多幼兒園的發(fā)展根本談不上一些先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用和上檔升級(jí)。如白沙鎮(zhèn)中心幼兒園在申報(bào)重慶市一級(jí)園中，急需政府加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和大型玩具更新投入，但由于體制原因政府幾次專項(xiàng)投資均與其擦肩而過(guò)。三是編制教師嚴(yán)重缺額造成編外人員負(fù)擔(dān)劇增。如石蟆中心幼兒園，常年在園幼兒200人以上，按最低師生配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有教職工18人，實(shí)際只有公辦教師5人，聘請(qǐng)農(nóng)村集體幼師8名。該園每年支付8名聘請(qǐng)幼師工資、保險(xiǎn)費(fèi)等即占全年總收入的60%。長(zhǎng)期以來(lái)，許多中心幼兒園為保證經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，1個(gè)教師頂兩個(gè)崗，超負(fù)荷工作；大多數(shù)村集體幼兒園（班）基本上是1名教師全權(quán)負(fù)責(zé)保育保教，有的一干就是10年、20年。

(四)幼師待遇普遍低下?！督處煼ā访鞔_規(guī)定：幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。但在實(shí)際工作中，特別是幼兒園改制后，幼兒教師的地位和待遇明顯下降，對(duì)整個(gè)幼兒教育事業(yè)造成了負(fù)面影響。一是幼兒教師與小學(xué)教師不能同權(quán)同利。重慶市對(duì)農(nóng)村教師的特殊津貼,幼兒園公辦教師僅得小學(xué)老師的三分之一（每月100元）；重慶市新近出臺(tái)的教師崗位職稱設(shè)置政策規(guī)定,小學(xué)教師中級(jí)職稱按30%的比例設(shè)定,幼兒園教師中級(jí)職稱則按10%的比例設(shè)定。德感幼兒園25名公辦教師中，已有中級(jí)職稱8人，按新崗位職稱設(shè)置要求，只有兩個(gè)能上崗、一個(gè)能調(diào)資，其余6人無(wú)望。往后如此類推，這些學(xué)校的年輕教師不管怎么努力也不可能晉升中級(jí)職稱。二是工資水平普遍偏低。所調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)街幼兒教師中，其平均收入為550－850元左右，其中按政策購(gòu)買社保、醫(yī)保人員極少，相當(dāng)部分幼兒教師收入低于社會(huì)人均收入水平。其中，龍華鎮(zhèn)集體幼師平均工資僅在230－520元左右。三是大量的農(nóng)村集體幼師沒有納入教師序列進(jìn)行管理，其身份問題往往處于教師與農(nóng)民、或者職工與民工的中間地帶，成為非工非農(nóng)的“第三種人”。因而在職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和教師享受社會(huì)保障方面都掛不上鉤。私立幼兒園管理明顯滯后，一些人口集中和交通便利地區(qū)時(shí)有“黑戶”幼兒園出現(xiàn)，教師薪酬很不穩(wěn)定，更談不上任何社會(huì)保障。

(五) 公平教育遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是幼兒教育資源供需矛盾突出。一方面是政府在學(xué)前教育問題上，未能根據(jù)城鎮(zhèn)人口的集聚和農(nóng)村人口的減少及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育資源布局；另一方面是在整個(gè)幼兒教育的管理和服務(wù)上，除教委直管的幾江幼兒園得到重點(diǎn)支持外，鎮(zhèn)街中心幼兒園、場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園、農(nóng)村集體幼兒園的管理和服務(wù)被漸次削弱。在此情況之下，社會(huì)力量辦學(xué)又未能迅速提升，優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法滿足城鎮(zhèn)人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，因而個(gè)別條件較好的城區(qū)公辦幼兒園收費(fèi)隨之推高，學(xué)費(fèi)一路攀升，贊助費(fèi)由過(guò)去的幾百上漲到數(shù)千元，通常還是人滿為患。群眾抱怨：上幼兒園比讀“大學(xué)”還難。而與此相反的是，相當(dāng)部分農(nóng)村集體幼兒園（班），因生源減少、接送幼兒費(fèi)用增加（問卷調(diào)查：農(nóng)村幼兒上學(xué)在3－5公里以上的占到39%），有的幼兒園降低保教標(biāo)準(zhǔn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的被迫停辦。教育不公平問題在幼兒教育方面越來(lái)越突出。二是由于目前農(nóng)村留守兒童多，幼兒家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人缺乏科學(xué)理念，對(duì)孩子在學(xué)前教育階段只要求識(shí)字、寫字、學(xué)習(xí)加減運(yùn)算，一些管理者和幼兒教師為保證生源迎合家長(zhǎng)心理，把學(xué)前教育等同于智力教育，小學(xué)化、商業(yè)化、隨意化現(xiàn)象普遍存在。三是師生比例嚴(yán)重失衡。按渝編辦〔1999〕34號(hào)文件要求，全日制幼兒園教職工與幼兒比例為1:5—1:6，最基本的每個(gè)班也要達(dá)到“兩教一?！保磧蓚€(gè)教師一個(gè)保育員）。調(diào)查顯示，全區(qū)公辦幼兒園今年在校生8500人，公辦幼兒教師數(shù)量?jī)H為293人，即使按“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)要求幼師缺額達(dá)到518人。四是師資素質(zhì)整體偏低，沒能達(dá)到專業(yè)化、年輕化、科學(xué)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：全區(qū)現(xiàn)有1283名幼兒園教職工中，幼教專業(yè)畢業(yè)的675人，占52.61%；中級(jí)以上職稱僅為14.7%，初級(jí)職稱為41.7%，而未評(píng)職稱的占43.6%；35歲以下的占25.5%，45歲以上的達(dá)28.9%。五是面對(duì)近年來(lái)幼兒教育和義務(wù)教育收費(fèi)一增一減的強(qiáng)烈反差，部分家庭由于經(jīng)濟(jì)原因更多選擇讓孩子留在家中或等到幼兒入小學(xué)前半年才送到幼兒園，以換取幼兒園離園證，獲得小學(xué)入學(xué)資格，耽誤幼兒的早期教育。

總言之，通過(guò)調(diào)研我們深切感觸到幼兒教育在全國(guó)一片高喊重視教育的口號(hào)下卻出現(xiàn)了不進(jìn)返退現(xiàn)象，一些歷史遺留問題逐漸暴露，一些改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題尖銳地?cái)[在了我們面前。這既需要我們站在全局的戰(zhàn)略高度尋求解決問題的根本之道，又需要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題采取堅(jiān)決果斷措施，牢牢把握解決問題的主動(dòng)權(quán)，決不能讓祖國(guó)的下一代在我們經(jīng)歷了30年改革開放后的今天輸在起跑線上。

(一)將義務(wù)教育延伸學(xué)前三年。針對(duì)當(dāng)下學(xué)前教育問題的普遍性和特殊性，不少地方?jīng)Q策層和專家學(xué)者都提出了積極的試點(diǎn)和改革意見。一是將國(guó)民教育向?qū)W前三年延伸。如江蘇省提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)“普及學(xué)前三年教育縣、市、區(qū)”試點(diǎn)工作，把幼兒教育納入國(guó)民教育體系，并延伸到0至3歲嬰幼兒的早期教育；二是將義務(wù)教育年限向?qū)W前一年和高中三年拓展。如云南省提出從2009年1月1日起,在昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、社會(huì)發(fā)育程度比較高、教育基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先開展實(shí)施基本普及13年義務(wù)教育試點(diǎn)工作，通過(guò)3－5年努力,使以縣為單位的試點(diǎn)地區(qū)基本普及13年義務(wù)教育；三是提出以鎮(zhèn)街中心幼兒園(公辦)為主導(dǎo)，社會(huì)力量興辦為主體，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用；四是嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)文件要求，以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，形成公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。以上四種觀點(diǎn)，總的歸納起來(lái)看，前兩種是在國(guó)家全面實(shí)施義務(wù)教育后，針對(duì)幼兒教育在國(guó)民教育中的重要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而提出的方案，學(xué)前三年與學(xué)前一年應(yīng)當(dāng)是一種度的把握。而后兩種方案的主張大同小異，傾向于市場(chǎng)取向的改革建議。對(duì)此，我們以為就全國(guó)而言由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如果幼兒教育這種基本公共產(chǎn)品完全靠地方政府買單，這樣只會(huì)進(jìn)一步影響地區(qū)之間公共教育的起點(diǎn)公平；如果選擇后者，以市場(chǎng)換資金，國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村教育的支出在短時(shí)間會(huì)大大減輕。但是這樣的結(jié)果可以肯定，今后的城鎮(zhèn)公立幼兒園更是應(yīng)接不暇，而農(nóng)村大量的兒童將更難得到公共教育政策的支持。為此，我們建議將國(guó)民教育延伸到學(xué)前三年，暫時(shí)推遲普及高中義務(wù)教育。因?yàn)榫湍壳扒闆r看，延伸學(xué)前教育與普及高中教育相比，無(wú)論是按照公共教育優(yōu)先面向大多數(shù)人原則，還是從教育效率角度講，優(yōu)先從教育的最基礎(chǔ)階段抓起都顯得更為重要?；韭窂剑阂皇遣扇?duì)適齡兒童發(fā)放“幼兒義務(wù)教育卷”的形式，給學(xué)生家長(zhǎng)以靈活主動(dòng)的入學(xué)選擇權(quán)；二是根據(jù)各地小學(xué)布點(diǎn)情況，充分結(jié)合幼兒教育特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)幼兒園。這樣既能避免因地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致公共教育失衡的問題，又能以更少的政府投入換取更大的社會(huì)效益。

(二)完善改革措施。改革最顯著的特點(diǎn)是不可逆轉(zhuǎn)性。任何一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)都要大膽探索，小心求證。作為幼兒教育體制的改革，我們以為更應(yīng)當(dāng)突出其公共性和公益性。具體實(shí)踐中，一是要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)和渝辦發(fā)〔2003〕224號(hào)文件要求：“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回?！币虼?，建議對(duì)已租賃或變相轉(zhuǎn)讓的鎮(zhèn)街公辦幼兒園，本著“清產(chǎn)核資、評(píng)估界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、退還出資、完善手續(xù)”的原則，終止租賃或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，依法退還租金及補(bǔ)償受讓人的新增投入，還其公辦幼兒園和全民事業(yè)單位性質(zhì)。二是要妥善解決集體幼師身份轉(zhuǎn)變問題。針對(duì)農(nóng)村集體幼師的實(shí)際，建議實(shí)行整體轉(zhuǎn)制。即按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)其正式聘用的集體幼師實(shí)行一年一個(gè)月的基本工資補(bǔ)償，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)按照國(guó)家出一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)、本人出一點(diǎn)的原則給予解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體幼兒教師的身份轉(zhuǎn)變；若經(jīng)考試錄用為公辦教師的其工齡可連續(xù)計(jì)算，工資福利同等對(duì)待。在具體操作上，區(qū)縣一級(jí)地方政府應(yīng)制定統(tǒng)一硬性的規(guī)定，決不能讓那些在幼教事業(yè)中作出努力的幼師們，在改革中成為犧牲品。三是依據(jù)上述制度設(shè)計(jì)，有兩種模式供商榷：一是讓學(xué)前三年幼兒教育與小學(xué)低階段三年級(jí)以下融合，納入小學(xué)義務(wù)教育整體管理；二是以社會(huì)辦學(xué)為主體，學(xué)生家長(zhǎng)按住地或工作地就近自由選擇入學(xué)，各接收學(xué)校憑“幼兒義務(wù)教育卷”獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。前者既符合兒童智力發(fā)展規(guī)律，更有利于小孩良好習(xí)慣的養(yǎng)成和素質(zhì)教育，但涉及有關(guān)教育法規(guī)和師資結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；后者由過(guò)去的“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”，既能節(jié)約教育成本又能促進(jìn)教育公平，問題是涉及教育投資體制和投資方向的重大變革。對(duì)0－3歲兒童的早期保育保教，應(yīng)以家庭和私立托兒所為主。這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。

(三)加大投入力度。一是從國(guó)家層面講,要明確幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是關(guān)系祖國(guó)未來(lái)的基本國(guó)策、屬于全國(guó)性公共服務(wù)，其資金投入應(yīng)當(dāng)主要由中央政府承擔(dān)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已基本從生存型步入發(fā)展型新階段，中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入比重大幅提升，國(guó)家財(cái)力已經(jīng)具備相應(yīng)實(shí)力。同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)的投向上，應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育投入比重，轉(zhuǎn)變過(guò)去教育發(fā)展重心過(guò)高、過(guò)度偏重高等教育的問題，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教育這個(gè)在基礎(chǔ)教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。二是要充分發(fā)揮地方政府作用。總體來(lái)看，我們國(guó)家人口多、底子薄、公共教育方面欠賬太多，在目前全面實(shí)施九年制免費(fèi)義務(wù)教育的初始階段，幼兒教育的投入靠國(guó)家大包大攬也是不現(xiàn)實(shí)的。各級(jí)地方政府理當(dāng)在國(guó)家不斷增大投入的前提下，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，繼續(xù)按照“三個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)”要求不斷加大投入力度。同時(shí)，要盡快研究出臺(tái)解決基層教育歷史欠賬的具體措施，積極幫助鎮(zhèn)街中心幼兒園、農(nóng)村集體幼兒園（班）化解政策性債務(wù)包袱。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快建立起重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒貧困家庭的財(cái)政助學(xué)機(jī)制，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率。三是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)資金和民間捐資、集資助學(xué)積極性。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，按照本法關(guān)于“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”要求，積極探索企業(yè)資金和民間捐資、集資辦學(xué)在幼兒教育中的多種實(shí)現(xiàn)形式，讓各種有利于幼兒教育發(fā)展的社會(huì)資金、民間捐助更好地為幼教事業(yè)服務(wù)。

（四）重構(gòu)管理制度。一是建立新型政校關(guān)系。經(jīng)過(guò)近些年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，教育外部環(huán)境逐漸改善，人們對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)和要求越來(lái)越高，一些長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)貧困所掩蓋的政校體制問題逐漸暴露出來(lái)。對(duì)此，我們必須高度重視，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，牢固樹立新的教育政績(jī)觀，切實(shí)改善政府對(duì)教育公共產(chǎn)品的提供方式和服務(wù)質(zhì)量。把擴(kuò)大公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府具體化，在促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上向過(guò)程的公平不斷深入。同時(shí)，要逐步解決學(xué)校行政化傾向問題，積極探索校董制、校長(zhǎng)任期目標(biāo)制管理模式，充分發(fā)揮教育專家辦學(xué)積極性。二是理順內(nèi)部管理機(jī)制。首先我們應(yīng)當(dāng)本著“救窮救急”原則，在當(dāng)下諸多改革舉措尚未到位的情況下，參照義務(wù)教育階段“以縣為主”管理模式，將直屬幼兒園和鎮(zhèn)街政府所在地中心幼兒園明確劃歸教委管理為主，其他集體幼兒園（班）轉(zhuǎn)制為民辦。但這里應(yīng)特別注重的是：要在控制現(xiàn)有公辦幼兒園數(shù)量、著力強(qiáng)化直屬園、中心園的培訓(xùn)、示范、帶動(dòng)功能的同時(shí)，在城鎮(zhèn)要特別注重加快人口集聚地和城市新區(qū)各類民辦幼兒園的發(fā)展步伐；在廣大農(nóng)村要積極探索寄宿制幼兒園等有效做法，集中優(yōu)勢(shì)解決農(nóng)村幼兒上學(xué)難問題。當(dāng)今，面對(duì)城鄉(xiāng)教育明顯失衡狀態(tài)，切忌人為制造學(xué)校差距，少一點(diǎn)錦上添花、多一點(diǎn)雪中送炭。三是要高度重視村幼兒園（班）和民辦幼兒園（班）的發(fā)展。因?yàn)樗鼈儫o(wú)論是在數(shù)量還是潛在作用的發(fā)揮上都將占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)它們的作用發(fā)揮好了整個(gè)幼兒教育的問題就能夠得到有效解決，反之，城鎮(zhèn)的“天價(jià)”幼兒園、農(nóng)村的“失學(xué)幼兒”是不可避免的。在村幼兒園（班）和民辦幼兒園（班）的準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管等方面，既要綜合考察必備條件、嚴(yán)把入口關(guān)，又要積極支持成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、辦好一個(gè)，以不斷滿足日益增長(zhǎng)的幼兒入學(xué)需求；在村幼兒園（班）和民辦幼兒園（班）的評(píng)價(jià)、考核、晉級(jí)，以及幼兒教師的考試錄用、繼續(xù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等應(yīng)與公辦幼兒園一視同仁；對(duì)政府支持幼教事業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)按照各類幼兒園對(duì)幼教事業(yè)的貢獻(xiàn)和需要來(lái)分配，不能簡(jiǎn)單地按所有制性質(zhì)來(lái)確定。因?yàn)榧{稅人的錢，主要是用來(lái)提供公共產(chǎn)品而不是為了維護(hù)某種制度的需要。

最后，針對(duì)公辦園幼兒教師職稱評(píng)定、特殊津貼、編制教師嚴(yán)重缺額問題，農(nóng)村集體幼兒教師地位低、待遇差、無(wú)保障、辦園質(zhì)量下降問題，私立幼兒園發(fā)展環(huán)境差、政府部門限制多、服務(wù)少，優(yōu)質(zhì)師資匱乏問題，等等。這些問題的解決，我們認(rèn)為各級(jí)黨委、政府理當(dāng)本著保公平、抓多數(shù)、彌補(bǔ)“短板”原則，充分考慮學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位，以及當(dāng)前學(xué)前教育問題的嚴(yán)峻性和廣大幼師長(zhǎng)年的艱辛與努力，教育公共政策只能向農(nóng)村、向基層、向一線傾斜，而不是相反。無(wú)數(shù)研究和實(shí)踐證明：人的智力發(fā)育和行為習(xí)慣的形成在6、7歲前的早期教育至關(guān)重要，關(guān)心重視幼兒教育是社會(huì)文明、進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的成長(zhǎng)依賴于良好的教育和社會(huì)制度。“教育要面向世界、教育要面向未來(lái)”，“再窮也不能窮教育、再苦也不能苦孩子”，希望這樣的理念真正能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓教育公共政策陽(yáng)光惠及幼教事業(yè)，讓祖國(guó)的未來(lái)贏在起跑線上！



作者單位：重慶市江津區(qū)委辦公室

通聯(lián)電話：023　47557374

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:43:52

留守兒童關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村教育和社會(huì)進(jìn)步

刁孝堂



改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)村年輕夫婦紛紛離家別子外出打工，致使許多留在農(nóng)村的小孩缺乏父母關(guān)愛的社會(huì)問題，給整個(gè)農(nóng)村教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的受到社會(huì)各界的關(guān)注。為了深入了解這個(gè)問題，日前我們對(duì)江津市農(nóng)村留守兒童受教育的情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。此次調(diào)查的主要對(duì)象是農(nóng)村7－12歲以上的學(xué)齡兒童，主要樣點(diǎn)村和單位是四面山洪洞村、李市下灣村和洪洞村小學(xué)、四面山中學(xué)、下灣學(xué)區(qū)、幾江街道八一小學(xué)、西城小學(xué)及所在地教辦和江津市教委，發(fā)放和收回基數(shù)統(tǒng)計(jì)表98張、調(diào)查問卷表456份。

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面對(duì)父母雙雙外出打工，農(nóng)村留守兒童受教育的新情況、新問題，各地積極想辦法、出主意，做出了一些積極有益的探索。

一是普遍建立了寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校是保證留守兒童受到正常教育的一項(xiàng)重要措施。全市各個(gè)鎮(zhèn)街都設(shè)立了相應(yīng)的寄宿制學(xué)校。李市鎮(zhèn)下灣學(xué)區(qū)有寄宿生182人、四面山中學(xué)280人，分別占兩校學(xué)生的46%和60%。在寄宿制學(xué)校中，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、生活和安全責(zé)任實(shí)行全方位管理，教師既做到教書育人又扮演“父母”身份的角色，為廣大留守兒童創(chuàng)造了一個(gè)較好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，在很大程度上解決了留守兒童缺乏父母直接關(guān)心和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無(wú)力輔導(dǎo)功課等問題。

二是積極推行家長(zhǎng)學(xué)校和家訪制度。據(jù)調(diào)查，我市不論是農(nóng)村還是城里的學(xué)校，都積極推行了家長(zhǎng)學(xué)校和家訪制度。家長(zhǎng)學(xué)校，重點(diǎn)是針對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，定期對(duì)他們進(jìn)行“育兒”知識(shí)的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教育管理孩子的方式方法，溝通了解孩子的生活學(xué)習(xí)情況，交流管教孩子的方法，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。多數(shù)學(xué)校還通過(guò)定期家訪，特別是充分利用外出打工父母回家的時(shí)間及時(shí)與他們溝通，讓學(xué)校和家庭能夠全面掌握孩子的情況；通過(guò)設(shè)立家長(zhǎng)熱線，保持學(xué)校與家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的密切聯(lián)系，特別是在出現(xiàn)特殊情況時(shí)能夠第一時(shí)間與家長(zhǎng)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人溝通。群眾普遍反映，這些制度和作法對(duì)他們了解孩子、配合學(xué)校搞好教育很有益處。

三是結(jié)對(duì)幫扶見成效。多數(shù)學(xué)校在少先隊(duì)、共青團(tuán)活動(dòng)中，讓與父母在一起的小孩與留守兒童開展手拉手結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓那些留守兒童在活動(dòng)中盡量分享到父母的關(guān)愛，以彌補(bǔ)他們?nèi)鄙俑笎勰笎鄣牟蛔恪?duì)留守兒童中的“雙困生”，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，積極采取聯(lián)系希望工程資助或緩繳、免交等辦法予以解決經(jīng)濟(jì)困難的問題，使他們安心學(xué)習(xí)；對(duì)思想后進(jìn)、成績(jī)較差的學(xué)生，多數(shù)學(xué)校指定科任教師或班主任進(jìn)行單獨(dú)開導(dǎo)、細(xì)心談話、耐心教育，幫助其健康成長(zhǎng)。

四是進(jìn)城農(nóng)民工子女享受到與城里人一樣的教育。自2003年以來(lái)，我市為了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)難的問題，在幾江街道“八一”小學(xué)創(chuàng)辦進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已發(fā)展到幾江街道西城小學(xué)。目前，這兩所學(xué)校全面解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)難問題，其中八一小學(xué)368名、西城小學(xué)429名，分別占兩所學(xué)校在校總?cè)藬?shù)的53%、57%。而且，在這兩所學(xué)校中農(nóng)民工子女和城市學(xué)生完全是按年齡、班級(jí)統(tǒng)一混合編班，農(nóng)民工子女很快與城市學(xué)生融為一體，與城市學(xué)生一樣享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）

農(nóng)村留守兒童的問題是改革開放的產(chǎn)物，既有復(fù)雜的歷史原因又是較為尖銳的現(xiàn)實(shí)問題。要從根本上解決，可能有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。其特點(diǎn)總的歸納起來(lái)是“三多四憂”。

三多：

一是留守兒童人數(shù)多。據(jù)四面山洪洞村和李市下灣村兩個(gè)樣點(diǎn)的《基數(shù)統(tǒng)計(jì)表》分析，在總?cè)丝?699人中，7－16歲的學(xué)齡孩子479人，其中留守兒童378人（父母雙親外出的297人，單親外出的81人其中男的61人、女的20人），父母雙親外出的占兩個(gè)樣點(diǎn)村適齡兒童的62%，如果加上單親外出的達(dá)到了78.9%。據(jù)此類推，在全市農(nóng)業(yè)人口109萬(wàn)中，按7－16歲學(xué)齡孩子統(tǒng)計(jì)，父母雙親外出的留守兒童近7萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市7歲以下的留守兒童所占比例更高，并且從總體趨勢(shì)來(lái)看父母雙雙外出打工的勢(shì)頭有增無(wú)減。

二是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人文盲多。就洪洞村和下灣村兩個(gè)樣點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，雙親外出由爺爺婆婆、外公外婆和其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)管的留守兒童有144人，監(jiān)護(hù)人僅識(shí)字和沒有文化的103人，占71.52%。這些臨時(shí)監(jiān)護(hù)人普遍年老體弱，對(duì)兒童的學(xué)習(xí)重視不夠，學(xué)齡兒童輟學(xué)率較高。在兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)了解到輟學(xué)人群中，屬臨時(shí)監(jiān)護(hù)人沒有文化的占到了62%。

三是父母外出后與子女長(zhǎng)時(shí)間未見面的多。在雙親外出的297人中，子女與父母有兩年以上沒有見過(guò)面的占19%（其中兩年以上的13%、5年以上的6%），最多的有超過(guò)8年沒有與父母見過(guò)面，“親生后母現(xiàn)象”尤為突出。

四憂：

一是學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂。通過(guò)對(duì)四面山中學(xué)、洪洞村小和下灣學(xué)區(qū)3所樣點(diǎn)學(xué)校的問卷調(diào)查，在雙親外出的144名留守兒童中，學(xué)習(xí)成績(jī)好的13人占9%、較好的40人占27.7%、一般的73人占50.7%、差的18人占12.6%，其中學(xué)習(xí)成績(jī)差的比例與父母在家的孩子高出近5個(gè)百分點(diǎn)。在輟學(xué)的12人中，其中因?qū)W習(xí)成績(jī)差而厭學(xué)的就有4人占33%。據(jù)教師介紹，這僅僅是學(xué)生自己對(duì)自己學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)，實(shí)際情況可能更差，特別是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生更多。

二是生活狀況令人擔(dān)憂。據(jù)農(nóng)村兩個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)村反映，四面山中學(xué)貧困生占學(xué)生總數(shù)的一半以上，每年欠交學(xué)雜費(fèi)上萬(wàn)元，2004－2005年，該校在非常困難的條件下還為學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)13767元。下灣村寄宿制學(xué)校住學(xué)生182人(三年級(jí)以上的)，每人每月生活費(fèi)僅為70元，一方面是學(xué)生家長(zhǎng)反映籌錢困難，另一方面是學(xué)生生活狀況堪憂。據(jù)了解，父母雙親外出都是為了打工掙錢，但真正掙錢多的而且把錢用在小孩學(xué)習(xí)上的不多。通過(guò)對(duì)12名輟學(xué)學(xué)生情況的分析，其中有7人就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的原因。四面山洪洞村4組村民陶順河，兩老口都不識(shí)字，帶6個(gè)小孩（3個(gè)孫子3個(gè)外孫），其中初中1人、幼兒班1人、小學(xué)4人。該村搞旅游開發(fā)后，土地全部轉(zhuǎn)包給新華集團(tuán)，承包費(fèi)每份年均320元。據(jù)陶順河老人講，幾個(gè)子女沒有什么文化外出打工收入很少，小孩學(xué)費(fèi)經(jīng)常不能交足。

三是心理狀況令人擔(dān)憂。留守兒童長(zhǎng)期被托養(yǎng)或寄養(yǎng)，老人溺愛或親友疏于管教，使得這些孩子缺乏良好的教育環(huán)境，有的處于無(wú)人管束狀態(tài)。眾多留守兒童逆反心理強(qiáng)，心理承受力差；情緒消極，不愿與別人交往；對(duì)學(xué)習(xí)、未來(lái)缺乏自信心。普遍表現(xiàn)為孤僻內(nèi)向、膽小怕事、自覺性差、管理困難，好打架、愛學(xué)人、喜歡撒謊。有的小孩十二三歲了，與父母見面后從不叫爸爸媽媽，親情關(guān)系十分尷尬。問卷調(diào)查表顯示：在對(duì)待父母外出打工的問題上，孩子中有48%的不同意，只有26%的同意和18%的無(wú)所謂；當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，58%的會(huì)找教師，只有6%的會(huì)找家人，5%的會(huì)找同學(xué)、31%的選擇自己解決。這充分表明這部分兒童在與家人溝通交流和同學(xué)間相互信任上存在心理障礙，表現(xiàn)出一種明顯的“親情饑渴”現(xiàn)象。

四是監(jiān)護(hù)狀況令人擔(dān)憂。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，負(fù)責(zé)照顧孩子生活學(xué)習(xí)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人絕大多數(shù)是老人、文盲和半文盲，難以從智力和精力上擔(dān)負(fù)起監(jiān)管重任。加之相當(dāng)部分老人的思想觀念陳舊，對(duì)孩子的培養(yǎng)基本上是停留在管穿管吃的層面，學(xué)習(xí)問題完全依靠學(xué)校和老師。同時(shí)，由于一些家庭條件稍好點(diǎn)的老人普遍帶有補(bǔ)償?shù)男睦韺?duì)待孩子，溺愛孩子，存在著對(duì)“身”照顧有余而對(duì)“心”照顧不足的現(xiàn)象。農(nóng)村一些落后的思想和封建迷信的東西，無(wú)形中傳遞到了孩子們的身上。

（三）

針對(duì)農(nóng)村留守兒童存在的“三多四憂”問題，我們?cè)谡{(diào)查中通過(guò)對(duì)各樣點(diǎn)的了解和有關(guān)單位人士的座談分析，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)。相當(dāng)部分家長(zhǎng)在打工經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，求富心切，紛紛離家別子遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工掙錢。部分學(xué)生家長(zhǎng)看到一些老板，雖然沒有讀多少書，甚至沒有什么文化知識(shí)都能賺大錢，總認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)許多大中專學(xué)生畢業(yè)后仍然找不到工作，書讀多了反而是白花本錢，與其說(shuō)讓小孩多讀書，倒不如將小孩留給老人看管，過(guò)些年后個(gè)子長(zhǎng)高了外出打工照樣掙錢。在這種觀念的支配下，一方面是產(chǎn)生了“讀書無(wú)用論”的思想，另一方面是有的家長(zhǎng)打工掙了錢后，一味地考慮給孩子經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而忽視了對(duì)孩子文化知識(shí)和思想道德方面的教育和培養(yǎng)。致使有的小孩對(duì)學(xué)習(xí)、未來(lái)缺乏自信心、染上一些壞習(xí)慣，甚至出現(xiàn)越軌行為。

二是受投入嚴(yán)重不足的制約。據(jù)調(diào)查，首先我市九年制義務(wù)教育的基本情況是，一方面部分村校由于生源減少，學(xué)校停辦，校舍閑置；另一方面適當(dāng)集中辦學(xué)的校舍條件跟不上，危房改造任務(wù)十分艱巨。截至2004年，全市各類教學(xué)危房達(dá)到53597平方米，經(jīng)重慶市認(rèn)定的D危房30911平方米、C級(jí)危房5559平方米，其中需要在2006年底前完成的危改任務(wù)尚差資金4000余萬(wàn)元。其次是，教育投入乏力。目前全市教育負(fù)債達(dá)到2.5億元，其中鎮(zhèn)一級(jí)1.5億元，占整個(gè)負(fù)債的60%。最近完工交付使用的幾江街道辦事處西城農(nóng)民工子女學(xué)校，對(duì)解決全市進(jìn)城農(nóng)民工子女讀書的問題起到了積極作用，但至今還有近1000萬(wàn)元的資金缺口無(wú)法落實(shí)，學(xué)校內(nèi)部設(shè)施包括辦公桌、教學(xué)微機(jī)等基本用具尚未配備。第三是，在創(chuàng)建寄宿制學(xué)校方面支持不夠。據(jù)市教委資料顯示，目前全市只有9所小學(xué)建立了規(guī)范的學(xué)生宿舍，入住學(xué)生1230人。按照全市打破“三校一園”的辦學(xué)格局，基本滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校需要投入的資金應(yīng)在1個(gè)億左右。由于建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，各地寄宿制學(xué)校的建設(shè)舉步維艱，多數(shù)臨時(shí)改建的寄宿制學(xué)校條件十分簡(jiǎn)陋。

三是受現(xiàn)行體制政策的影響。其一，由于國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的分稅制財(cái)政體制和教育投入總體偏少而且重城市輕農(nóng)村、重高等教育輕基礎(chǔ)教育的政策，極不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。近年來(lái)，我市本級(jí)財(cái)政除力保機(jī)關(guān)干部和教師工資及其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，基本無(wú)力增加對(duì)教育的投入；各鎮(zhèn)財(cái)政自1998年以來(lái)，基本停止了對(duì)教育發(fā)展的支持。地方政府承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”政策難以落實(shí)到位。2005年,我市應(yīng)享受“兩免一補(bǔ)”政策的貧困學(xué)生25811名，但除課本費(fèi)248萬(wàn)元由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到位外，而由地方政府承擔(dān)的雜費(fèi)和生活補(bǔ)貼費(fèi)至今無(wú)力兌現(xiàn)。其二，我市“分級(jí)管理”的現(xiàn)行教育管理體制還在諸多問題。據(jù)調(diào)查了解，在重慶40個(gè)區(qū)縣（市）中，除石柱縣和我市外都先后成立了教育黨工委，建立起“以縣為主”的教育管理體制。目前的主要問題是：（1）現(xiàn)行的教育管理體制，沒有做到人、財(cái)、物的統(tǒng)一，難以統(tǒng)籌安排教育資源。在鎮(zhèn)街建制調(diào)整中，有的鎮(zhèn)街為壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不顧地域特點(diǎn)和群眾要求，盲目撤點(diǎn)、合班、并校，給許多小孩就地就近入學(xué)帶來(lái)了困難。四面山洪洞村，村小調(diào)整后三年級(jí)以上學(xué)生全部集中到鎮(zhèn)里上學(xué)。但由于相當(dāng)部分村民經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力承擔(dān)到鎮(zhèn)中上學(xué)每年上1000元的住讀費(fèi)用，其20多位家長(zhǎng)只有每人自發(fā)出資250元/學(xué)期請(qǐng)兩名老師分別開辦了三、四年級(jí)兩個(gè)班，勉強(qiáng)應(yīng)付這部分學(xué)生眼前的教育。（2）、難以對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，造成學(xué)校干部、教師調(diào)整隨意性大，不利于教育的發(fā)展。有的部門和單位隨意抽調(diào)、借調(diào)學(xué)校教師（據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有100多名教師被借用），學(xué)校缺額教師得不到補(bǔ)充，請(qǐng)代課教師鎮(zhèn)街財(cái)政又不給予補(bǔ)助，使學(xué)校處于兩難境地。（3）、在邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師嚴(yán)重缺編，經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)街嚴(yán)重超編。山區(qū)教師待遇差，鼓勵(lì)性政策少，難以調(diào)動(dòng)教師到山區(qū)從教的積極性，教師隊(duì)伍素質(zhì)難以保障。其三，農(nóng)民工的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)的問題上仍然存在諸如戶籍制度以及與這種制度相伴而生的政策壁壘，要么使農(nóng)民工子女無(wú)法承擔(dān)高昂的入學(xué)費(fèi)，要么在條件很差的學(xué)校就讀無(wú)法順利通過(guò)升學(xué)考試。

（四）　

留守兒童的健康成長(zhǎng)，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)，同時(shí)也關(guān)系著廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和社會(huì)進(jìn)步。各級(jí)黨委政府，要高度重視和關(guān)心農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)組織家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和全社會(huì)共同做好有關(guān)工作。為此，提出以下建議：

第一，家長(zhǎng)要處理好打工掙錢和照顧孩子兩者之間的關(guān)系。改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)民紛紛試圖從黃土地上掙脫出來(lái)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙錢，對(duì)促進(jìn)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但有相當(dāng)部分年輕夫婦在“打工大潮”中，忽視了正確處理打工掙錢和培養(yǎng)孩子的關(guān)系。有的打工者把孩子向老人一交了事，很少注意經(jīng)常性的溝通交流，進(jìn)而造成留守兒童的親情缺失和心理障礙。為此，家長(zhǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)調(diào)好打工掙錢和照顧孩子兩者之間的關(guān)系，要明白打工掙錢僅僅是改變現(xiàn)實(shí)營(yíng)生之計(jì)，重視對(duì)孩子的教育才是一本萬(wàn)利、從根本上改變命運(yùn)的明智之舉。為了孩子的健康成長(zhǎng)，應(yīng)盡量避免父母雙雙外出，如有必要也應(yīng)最大限度地降低母親的“外出率”。父母雙雙外出的，應(yīng)盡可能把孩子帶在身邊，實(shí)在不行的也應(yīng)該在精神上給孩子足夠的引導(dǎo)與支持，如經(jīng)常進(jìn)行電話交談、信件交流，并做到常回家看看，始終當(dāng)好孩子精神上的支柱。

第二，學(xué)校應(yīng)切實(shí)履行教書育人的神圣職責(zé)。在調(diào)查中，我們?yōu)槟切╅L(zhǎng)期扎根山村和面對(duì)留守兒童的教育問題無(wú)私奉獻(xiàn)的教師們所感動(dòng)。他們說(shuō)：“家長(zhǎng)把小孩送來(lái)，是家長(zhǎng)的信任；讓所有的學(xué)生都能健康愉快地生活學(xué)習(xí)，是我們的神圣職責(zé)。”作為學(xué)校，理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起留守兒童的主要教育責(zé)任，充分利用其教育資源優(yōu)勢(shì)，更多的承擔(dān)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。具體工作中，要在繼續(xù)深化和總結(jié)過(guò)去各種行之有效方法的基礎(chǔ)上，做到“三知、三多、三溝通”。三知，即學(xué)校要做到對(duì)留守兒童的基本情況、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的基本情況、外出務(wù)工父母基本情況三個(gè)知道，并建立好學(xué)生個(gè)人檔案，詳細(xì)記載好每個(gè)留守兒童的思想、品行、學(xué)習(xí)和生活情況；三多，學(xué)校要多與留守兒童談心交心（建議每月不少于兩次）、多開展一些充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)（如組織同學(xué)為留守兒童過(guò)生日等）和家訪活動(dòng)，多與他們進(jìn)行情感交流；三溝通，即學(xué)校要定期與留守兒童的父母、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、校外義務(wù)輔導(dǎo)員溝通。通過(guò)豐富多彩的形式來(lái)不斷豐富留守兒童的課外生活，多利用互助互學(xué)的同伴友誼來(lái)彌補(bǔ)其在家庭中缺失的親情。同時(shí)，每個(gè)教師都應(yīng)根據(jù)留守兒童的特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行角色上的轉(zhuǎn)換，即由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)孩子生活、學(xué)習(xí)、情感、心理等各方面均有關(guān)照的臨時(shí)"父親或母親"。

第三，全社會(huì)都應(yīng)向留守兒童伸出關(guān)愛之手。教育是現(xiàn)代文明的基石，兒童是祖國(guó)的未來(lái)。關(guān)愛留守兒童不僅是學(xué)校和家長(zhǎng)的責(zé)任，同時(shí)也是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。一是各級(jí)政府特別是基層政府，應(yīng)把關(guān)心留守兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓。經(jīng)常關(guān)心留守兒童家庭的生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層的精神文明建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種影響孩子健康成長(zhǎng)的不良社會(huì)現(xiàn)象，為下一代的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。二是在農(nóng)村開展“代理媽媽”活動(dòng)。讓那些不外出的農(nóng)村婦女或村小教師認(rèn)領(lǐng)幾個(gè)留守兒童，讓那些小孩都能分享母愛的關(guān)懷。三是充分發(fā)揮“五老”作用。即在當(dāng)?shù)赜休^高威望的老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士等“五老”中聘請(qǐng)一批校外義務(wù)輔導(dǎo)員，原則上一個(gè)村民小組配備一名，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)留守兒童品行方面的教育引導(dǎo)，定期向?qū)W校反映孩子在校外的表現(xiàn)。四是鼓勵(lì)有條件的退休教師創(chuàng)辦留守兒童托管中心。

第四，及時(shí)調(diào)整那些不適應(yīng)農(nóng)村教育的體制政策。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和十六屆五中全會(huì)精神。按照十六屆五中全會(huì)關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助”的決定，認(rèn)真清理和調(diào)整各種不利于農(nóng)村義務(wù)教育的政策措施，盡快完善“以縣為主”的教育管理體制，建議中央和省級(jí)財(cái)政不斷加大“兩免一補(bǔ)”的政策扶持力度，同時(shí)按照以中央為主、地方為輔的方式盡快解決寄宿制學(xué)校的初始投入問題，整合農(nóng)村教育資源，切實(shí)改善和提高農(nóng)村兒童受教育的環(huán)境和質(zhì)量。二是按“以縣為主”的教育管理體制，進(jìn)一步明確我市教育行政部門的職能職責(zé)，及時(shí)成立教育黨工委，充分發(fā)揮市和鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委政府的積極性，讓教委真正能夠更好地承擔(dān)起教育行政部門的職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是認(rèn)真清理解決山區(qū)教師嚴(yán)重缺編和各地大量占用教師的問題。對(duì)山區(qū)教師嚴(yán)重缺編問題，建議有三：①采取就地選送定向培養(yǎng)的辦法，并規(guī)定這些學(xué)生畢業(yè)后必須在山區(qū)工作一定年限，不斷充實(shí)山區(qū)教師；②經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、教學(xué)條件較好的學(xué)校輪流向山區(qū)學(xué)校支教，特別是在超編學(xué)校中規(guī)定相應(yīng)的支教名額；③面向社會(huì)廣泛定向考錄取得教師任職資格的教師。同時(shí)，收回各單位借用教師，讓其集中精力從教。四是要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。不論是在農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出地還是輸入地，都應(yīng)加倍重視解決好農(nóng)民子女的教育問題，使我們廣大外出務(wù)工農(nóng)民的子女，不論是隨父母進(jìn)城的，還是留在農(nóng)村的都能有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境和健康快樂成長(zhǎng)的空間。

通過(guò)調(diào)查研究，我們強(qiáng)烈地感覺到農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，不僅涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民家庭，而且關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村教育和社會(huì)進(jìn)步。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民近1.5億，農(nóng)村留守兒童達(dá)到2200多萬(wàn)；目前就江津而言，如果加上農(nóng)村7歲以下兒童，全市留守兒童也在13萬(wàn)人以上。我們沒有理由不相信，如果當(dāng)今的一代留守兒童沒有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，將來(lái)沒有具備相應(yīng)的文化知識(shí)和綜合素質(zhì)，不能不說(shuō)是我們教育上的一大失誤，而且這還必將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉進(jìn)程!

　　　　　　　　　　

（原載：《紅旗文稿》2005－23）

作者：117.95.20.*   發(fā)表時(shí)間：2009-09-13 22:47:22