http://www.sdnews.com.cn　2007-2-9 8:56:56　
來源:山東省人大


? 關于盡快建立農村義務教育經費保障機制的議案

? (第 2 號)

? 代表姓名：　刁傳梅等16人

? 代表單位：　臨沂代表團

? 內容：　

? 山東省是一個人口教育大省，在“十一五”期間，實現(xiàn)由人口大省向人力資源大省轉變，關鍵在于加強基礎教育，特別是農村義務教育。山東的農村人口占70％，基礎教育的基礎在農村。我省雖然也已普及了義務教育，但這種普及是不扎實的或者是不鞏固的。其主要原因是農村義務教育經費嚴重不足，保障方面存在著突出問題。《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于2004年度教育工作綜合督導評估情況的報告的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕63號）中，重點列出了以下幾個方面：

? 一是“以縣為主”教育管理體制需要進一步完善。截至2005年1月，全省還有95個縣（市、區(qū)）未將農村中小學教師工資納入縣本級財政預算；還有81個縣（市、區(qū)）域內教師工資標準不統(tǒng)一；多數縣（市、區(qū)）未將中小學公用經費納入財政預算。

? 二是教育投入不足的問題依然較突出。（1）農村中小學預算內生均公用經費少數縣為0，部分縣太低。抽查的33個縣（市、區(qū)）及66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），低于農村小學30元、初中40元的省最低撥款標準的縣、鄉(xiāng)各占67%。其中抽查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學、初中生均公用經費均為零的有22個，抽查的縣（市、區(qū)）2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均為0的有7個，分別占33%和21%。（2）部分縣農村中小學教師工資偏低，個別縣甚至仍存有拖欠現(xiàn)象。全省還有35個縣（市、區(qū)）農村中小學教師人均月工資低于國家必保工資標準。其中低于600元的有 10個縣（市、區(qū)）。

? 三是教育經費撥付不到位和管理使用不規(guī)范問題依然較嚴重。（1）城市教育費附加少數市征收不足，多數市欠撥，部分市沒有完全按規(guī)定使用。加欠征的3976萬元，共有3.3億元資金沒有到位。（2）部分市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌、截留、挪用教育費問題仍較嚴重。據本次督導查實的6個市及其7個縣，2004年統(tǒng)籌學校收費資金就達8448萬元，個別縣（市）甚至用學生雜費發(fā)放教師工資；部分市及縣（市、區(qū)）對省撥付的專項資金截留或滯留，沒有按規(guī)定及時撥付教育部門和學校使用。

? 四是部分農村學校辦學條件簡陋，亟需改善。對學校抽樣檢查發(fā)現(xiàn)，比較突出的有以下幾方面：校舍不足，陳舊，破損嚴重，存有不安全隱患。有的學校大班額嚴重。不少學校的校舍仍是鋼筋水泥檁條，少數學校存有D級危房未拆除。自然實驗教學儀器配備不足，達不到“普九”配備標準要求，無法進行素質教育。圖書數量少，可讀性差。學生自帶課桌凳現(xiàn)象較普遍，17市中14個市存有學生自帶課桌凳問題，有的直接由學生自帶課桌凳到學校，有的由學生家長出資，學校統(tǒng)一購置。

? 五是中小學危房改造資金落實不到位，工程進展緩慢。到2004年末，全省危改工程規(guī)劃總投資40.45億元，籌措到位資金28.12億元，尚缺資金12.33億元。在籌措到位的資金中市、縣、鄉(xiāng)三級政府投入雖然比2003年有提高，但仍然偏低，其中市級政府投入占比例最低，僅為5.11%。督查結果表明，各地普遍沒有建立起以政府投入為主體的危房改造投入保障機制，市、縣、鄉(xiāng)三級政府普遍沒有將危房改造資金列入財政預算，目前地方財政撥付的危改資金主要來源于城市教育費附加。據統(tǒng)計，到2004年12月末，全省僅完成了需改造危房面積的60.21%，還有298萬平方米危房沒有消除。17市中有8個市改造消除危房面積還不到需改造危房面積的80%。以上是教育綜合督導中列舉的問題。據從事農村教育工作的同志反映，有些地方甚至更嚴重。

? 最近，國務院召開了全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，下發(fā)了《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，1月4日，國務院召開常務會議,討論并原則通過《中華人民共和國義務教育法(修訂草案)》，決定由國務院提請全國人大常委會審議。可是說是非常必要，非常及時的。我省應當抓住這一有利時機，盡快將這一惠及廣大農民群眾的民心工程做好、做細、做實。

? 辦 法：

? 1、加快立法進程、依法督促檢查。《中華人民共和國義務教育法(修訂草案)》通過頒布后，建議省人大常委會盡快頒布山東省的實施辦法，將農村義務教育經費籌集、管理、保障納入依法管理軌道，納入公共財政保障范圍，建立起穩(wěn)定的農村義務教育經費保障機制。

? 2、采取硬措施，落實現(xiàn)有政策。建議省政府認真貫徹全國、省農村教育工作會議和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，督促未將教師工資納入縣本級財政預算的縣區(qū)，盡快調整縣、鄉(xiāng)財政體制，調整財政支出結構。從2006年度開始，將農村中小學教師工資全額納入本級財政預算，不留缺口，在縣域內統(tǒng)一教師工資發(fā)放標準，并確保按時足額發(fā)放不拖欠。對于縣鄉(xiāng)財政無力支付的應由省政府政策推動；進一步落實農村中小學預算內公用經費，確保經濟條件較好的縣（市、區(qū)）不低于省定標準的上限，經濟困難的縣（市、區(qū)），不低于省定標準的下限，并隨著各地和全省經濟發(fā)展水平的提高逐步增長；依法足額征收和管好、用好教育稅費，確保教育稅費用于改善中小學教學設施和辦學條件。切實改善義務教育學校辦學條件，把改善義務教育學校辦學條件納入省、市、縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃，盡快消除農村薄弱學校，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大籌措危改資金力度，建立正常的中小學危改經費保障機制，確保經濟困難縣（市、區(qū)）危房改造工程順利實施。

? 3、加大省級統(tǒng)籌力度，以省政府的政策推動和確保以縣為主將資金落實到位。建議省政府借鑒江蘇省解決蘇北教師工資城鄉(xiāng)統(tǒng)一、高于山東、優(yōu)秀教師回流的做法，區(qū)分不同的情況，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西部統(tǒng)籌，對經濟欠發(fā)達的市、縣給予重點扶持，確保從2007年免除農村義務教育階段學生學雜費；進一步落實對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費制度；逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

? 4、加強監(jiān)督檢查，實行行政責任追究制。全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議對深化農村義務教育經費保障機制改革工作進行了全面部署，并通過各種宣傳媒介向社會進行了廣泛宣傳，中央的這項惠民政策已經家喻戶曉、深入人心，廣大基層教育工作者翹首以盼。我省也要盡快推行、抓緊實施。農村義務教育經費保障機制改革是建設社會主義新農村的關鍵，資金投入大，體制理順困難，建議省人大從一開始就介入這項政策的制定，全程跟蹤落實，每年進行專題視察，監(jiān)督落實措施；建議省政府加強統(tǒng)籌，保證政令暢通，決不能把好政策停留在文件上，對那些執(zhí)行不力或拖著不辦的要堅決追究行政責任，決不姑息；各級財政、教育、審計、監(jiān)察等有關部門要通力合作，齊抓共管，加強對農村義務教育經費安排使用的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人要從嚴查處，追究有關單位領導人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的要移交司法機關處理。

? 議案組意見：

? 建議作為代表建議、批評和意見處理，請教科文衛(wèi)委員會研究審議提出處理意見。

? 2006年1月16日

作者：222.184.28.*   回復：0   發(fā)表時間：2010-01-27 05:14:15